中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 隨著商事制度改革的不斷深化，黑龍江省齊齊哈爾市市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大大降低，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情極大提高，市場(chǎng)主體迅猛增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率由改革前的不到4%增長(zhǎng)到12%以上。但許多市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還需辦理有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，辦照容易辦證難的問(wèn)題由此凸顯出來(lái)。

為解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，齊齊哈爾市針對(duì)這些“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”，先后實(shí)施了“證照分離”改革和市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革。2021年，齊齊哈爾市全面推進(jìn)“證照分離”改革與“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革全覆蓋，并將改革內(nèi)容納入“齊齊哈爾企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通”系統(tǒng)。

明確任務(wù)

建立兩個(gè)改革全覆蓋清單

一是確定“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單，將中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入《齊齊哈爾市證照分離改革全覆蓋清單》管理，清單列明改革事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制市場(chǎng)主體進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

二是建立“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革事項(xiàng)清單，在確定所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革方式的基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“承諾即準(zhǔn)營(yíng)”“幫辦許可即準(zhǔn)營(yíng)”三種類(lèi)型，將國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推行的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范登記條目全部納入《齊齊哈爾市準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革全覆蓋清單》管理，全面實(shí)行“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革。

分類(lèi)推進(jìn)

準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)改革新舉措

“證照分離”改革旨在分離“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”和“經(jīng)營(yíng)許可證”的功能，厘清“證”“照”關(guān)系，對(duì)分離出的涉企經(jīng)營(yíng)許可按4種方式進(jìn)行改革，盡可能減少審批發(fā)證時(shí)間和簡(jiǎn)化審批發(fā)證流程。

一是直接取消審批，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

二是由審批改為備案，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)間，提升透明度和可預(yù)期性，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

深化改革

最大限度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)

齊齊哈爾市將“證照分離”與“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革全覆蓋同步推進(jìn)，并納入“齊齊哈爾企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通”系統(tǒng)，將2298條經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范登記條目梳理劃分為三類(lèi)：

一是“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”1791條，實(shí)行辦照即可經(jīng)營(yíng)；二是“承諾即準(zhǔn)營(yíng)”80條，實(shí)行告知承諾即可經(jīng)營(yíng)；三是“幫辦許可即準(zhǔn)營(yíng)”427條，實(shí)行幫辦許可即準(zhǔn)營(yíng)后即可經(jīng)營(yíng)。

齊齊哈爾市的市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革是對(duì)“證照分離”改革的深化和創(chuàng)新?！白C照分離”改革是針對(duì)涉企“許可審批”的改革，但創(chuàng)業(yè)投資的辦事群眾在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)并不知道要辦哪些許可，只知道想從事什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而齊齊哈爾市的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革就是針對(duì)具體“經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”的改革，而且還增加了對(duì)必辦許可事項(xiàng)的“幫辦服務(wù)”。申請(qǐng)人選定了經(jīng)營(yíng)范圍，自然就進(jìn)入相應(yīng)的“改革通道”。所以，齊齊哈爾市的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”改革更接地氣、更具有可操作性。

成果顯著

市場(chǎng)主體發(fā)展迅猛

通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)商事制度改革，齊齊哈爾市準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度顯著提升，投資創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。近兩年，雖受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，但齊齊哈爾市的市場(chǎng)主體仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2020年達(dá)32.87萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.5%，高于全省平均值5.8個(gè)百分點(diǎn)，增速位列全省第一。

截至2021年10月，齊齊哈爾市實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)36.68 萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)14.94%，增速列全省第一。其中：企業(yè)5.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)20.01%，增速列全省第一；1至10月份，全市新設(shè)立市場(chǎng)主體66919戶(hù)，同比增長(zhǎng)42.19%，增速列全省第一，其中企業(yè)11354戶(hù)，同比增長(zhǎng)42.89%，增速列全省第一。（胡廣維）