中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊、嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢變化和日益加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，陜西省市場監(jiān)管局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委省政府工作安排，聚力更高水平市場監(jiān)管，深入推出一系列具體舉措，市場準(zhǔn)入便利化程度大幅提高，市場競爭環(huán)境更加公平有序，人民群眾消費(fèi)滿意度不斷提升。在2020年度省級(jí)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)考核中名列前茅，全系統(tǒng)7個(gè)單位獲評(píng)全省優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)集體，3名個(gè)人獲評(píng)先進(jìn)工作者。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，用更堅(jiān)實(shí)的市場監(jiān)管力量助推深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境跑出“加速度”

一年來，陜西省市場監(jiān)管局始終緊扣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，緊盯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)，結(jié)合市場監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌謀劃市場監(jiān)管領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)工作干出實(shí)效。

——聚焦新任務(wù)新要求，及時(shí)制定貫徹落實(shí)具體舉措。對(duì)照省政府《2021年深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)由市場監(jiān)管部門牽頭的專項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)將任務(wù)納入全局《工作要點(diǎn)》。新版《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)后，立即印發(fā)貫徹落實(shí)通知，建立任務(wù)臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)催問貫徹落實(shí)情況。按照全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神及省政府貫徹落實(shí)工作舉措，第一時(shí)間確定省局具體落實(shí)措施，確保中央精神和省政府工作安排在全系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)落地。

——聚焦省委巡視整改，著力形成常態(tài)化長效化整改推進(jìn)機(jī)制。今年5月，省局作為牽頭部門之一，接受了十三屆省委第十一輪深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)情況專項(xiàng)巡視，領(lǐng)受了巡視反饋意見的整改任務(wù)。整改期間，第一時(shí)間向全系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)巡視反饋意見，成立由局黨組書記、局長張小寧同志擔(dān)任組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，在省級(jí)牽頭整改部門中第一個(gè)制定詳實(shí)可行的《整改方案》，并實(shí)時(shí)跟蹤督辦、發(fā)布工作提示。組織督導(dǎo)組對(duì)整改情況進(jìn)行深入督導(dǎo)。整改完成后，堅(jiān)持把抓好巡視整改融入全面深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境日常工作、融入市場監(jiān)管日常工作、融入全系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨日常工作，著力形成常態(tài)化長效化整改推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決共性問題和深層次問題。

——聚焦政策落地“最后一公里”，營造優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍。利用新聞發(fā)布會(huì)、電視臺(tái)、省局微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，加大對(duì)國家和陜西省優(yōu)化營商環(huán)境《條例》、“放管服”改革政策的宣傳力度，不斷擴(kuò)大政策法規(guī)知曉面，在全系統(tǒng)營造公開公平公正的法治環(huán)境。先后組織召開“強(qiáng)化市場監(jiān)管 服務(wù)追趕超越”、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》等多場新聞發(fā)布會(huì)，全面介紹全系統(tǒng)持續(xù)激發(fā)市場主體活力、營造良好的營商環(huán)境等情況，加深市場主體對(duì)自身享有權(quán)利和履行義務(wù)的知曉度。截至目前，在省局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措、政策解讀及成效宣傳文章140余篇，在省級(jí)主流媒體發(fā)布新聞稿件20余條。

二、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)集成，用更便利的市場準(zhǔn)入改革助跑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下“快捷鍵”

一年來，陜西省市場監(jiān)管局緊緊圍繞“全鏈條優(yōu)化審批”，解放思想、守正創(chuàng)新，持續(xù)推出一系列“小切口”的改革措施，實(shí)現(xiàn)激發(fā)市場主體活力的改革“大成效”。

——大力推行企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。在部分市區(qū)開展企業(yè)開辦調(diào)研，深度挖掘企業(yè)開辦中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。聯(lián)合省級(jí)六部門下發(fā)持續(xù)深化改革推行企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知，陜西省成為全國較早全面推行此項(xiàng)工作的省份。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，推行名稱登記告知承諾制和住所登記申報(bào)承諾制，推廣登記注冊全程電子化，提高“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺(tái)”使用效率，不斷提升登記注冊便利化水平。截至11月底，全省新登記市場主體83.72萬戶，其中企業(yè)21.92萬戶；全省實(shí)有市場主體487.24萬戶，同比增長13.7%，其中企業(yè)123.24萬戶，同比增長16.19%。

——持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革。為解決企業(yè)“注銷難”問題，聯(lián)合省級(jí)相關(guān)部門就持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注銷登記便利化工作作出部署，聚焦企業(yè)注銷中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，適當(dāng)拓展簡易注銷登記適用范圍，通過壓減注銷公告期、建立容錯(cuò)受理機(jī)制、實(shí)施“一網(wǎng)通辦”、減少報(bào)送材料、優(yōu)化注銷程序等舉措，增強(qiáng)了企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”，提高了市場主體活躍度。今年以來，全省共退出市場主體39.65萬戶。其中，退出個(gè)體工商戶數(shù)占比較大、增幅較快，陜西省市場主體“含金量”不斷提升。

——穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。自2017年9月在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)、2018年12月在全省范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革之后，從今年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施531項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

——深入推動(dòng)食品生產(chǎn)許可“小切口”改革。逐步推行在食品包裝標(biāo)簽上增加食用期限標(biāo)注，先后印發(fā)《在食品包裝標(biāo)簽上增加食用期限標(biāo)注的工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)增加食用期限標(biāo)注工作的通知》等指導(dǎo)性文件，組織召開“增加食用期限標(biāo)注暨電商誠實(shí)守信”現(xiàn)場會(huì)、包裝食品信用期限標(biāo)注視頻會(huì)，讓“算不準(zhǔn)”的保質(zhì)期變成“不用算”的食用期限。將食品生產(chǎn)許可審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至10個(gè)工作日，9月1日起全省范圍內(nèi)全面啟用《食品生產(chǎn)許可證》電子證書。

三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，用更公正的市場競爭環(huán)境助力各類市場主體干出“新精彩”

一年來，陜西省市場監(jiān)管局緊緊圍繞“全過程公正監(jiān)管”，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)加力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力營造公平公正的市場競爭秩序，助力企業(yè)輕裝上陣快速發(fā)展。

——落實(shí)公平競爭審查制度，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。從強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管、加大反行政壟斷執(zhí)法力度、建立健全公平競爭審查機(jī)制、開展第三方評(píng)估等13個(gè)方面不斷加大反壟斷工作力度。組織重點(diǎn)領(lǐng)域商品和服務(wù)業(yè)涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判，印發(fā)《陜西省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》。推動(dòng)公平競爭審查制度全面落實(shí)，組織開展第三方評(píng)估。持續(xù)加大民生等重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷案件查處力度，依法辦結(jié)涇陽縣供水公司濫用市場支配地位案，省水泥協(xié)會(huì)組織省內(nèi)13家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案進(jìn)入尾聲，糾正咸陽市政府文件中排除限制競爭的有關(guān)行為。

——扎實(shí)開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，打造公平有序的競爭環(huán)境。深化轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)治理，共退還約18萬戶中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶多收電價(jià)款3.02億元。開展“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，督促整改33個(gè)違法違規(guī)收費(fèi)問題，退還企業(yè)和群眾4億余元。組織召開全省商業(yè)銀行收費(fèi)政策提醒會(huì)，針對(duì)只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)，強(qiáng)行向企業(yè)攤派理財(cái)、基金等問題，組織開展商業(yè)銀行收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查，推動(dòng)部分商業(yè)銀行向26戶貸款企業(yè)退還評(píng)估費(fèi)88萬元。開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治行動(dòng)、“護(hù)苗助老”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范廣告發(fā)布行為。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，依法查辦一批群眾身邊性質(zhì)惡劣的典型案件。截至11月底，全省系統(tǒng)共查辦各類違法違規(guī)案件9712件。

——堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，守護(hù)消費(fèi)安全的重要底線。高位推進(jìn)食品安全工作，調(diào)整成立省食品藥品安全委員會(huì)，省長親自擔(dān)任食安委主任。全省第三方冷庫備案率和進(jìn)口冷凍食品安全追溯信息上傳率達(dá)到100%?！瓣兝滏湣崩塾?jì)登記經(jīng)營主體4739家，上傳進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?.65萬批次，為涉疫食品追溯提供了有力技術(shù)支撐。以校園食品、農(nóng)村食品、保健食品等為重點(diǎn)，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，食品市場秩序更加規(guī)范。持續(xù)加大食品安全抽檢力度。圓滿完成十四運(yùn)會(huì)食品藥品安全保障工作，實(shí)現(xiàn)“食品安全事件、食源性興奮劑事件”兩個(gè)零發(fā)生，贏得了上級(jí)組織和全國各地代表團(tuán)、運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員的紛紛點(diǎn)贊?！瓣兎抢滏湣崩^“陜冷鏈”后，在全國率先建成并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口非冷鏈物品的追溯管理。深入開展特種設(shè)備“大排查、大檢查、大整治”活動(dòng)和三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患451個(gè)。全省特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)，省局連續(xù)2年被省安委會(huì)評(píng)為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀等級(jí)。

——積極探索新型監(jiān)管機(jī)制，提升精準(zhǔn)高效的監(jiān)管效能。充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位擴(kuò)充至36家。今年以來，在省級(jí)平臺(tái)開展隨機(jī)抽查檢查8033批次，抽取檢查對(duì)象14.58萬戶；其中開展部門聯(lián)合抽查檢查1165批次，抽取檢查對(duì)象1.14萬戶，公示隨機(jī)抽查檢查結(jié)果信息102.38萬條。探索將隨機(jī)抽查檢查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合。在西咸新區(qū)、西安市未央?yún)^(qū)、西安市高新區(qū)、延安市安塞區(qū)、漢中市城固縣等地開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)。借助西安高新區(qū)率先建成市場綜合監(jiān)管平臺(tái)的優(yōu)勢，將全省分類指標(biāo)及分類結(jié)果與地方指標(biāo)相結(jié)合，創(chuàng)新“N+1”分類監(jiān)管模型，加快推進(jìn)陜西省綜合監(jiān)管信用風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全省近105萬戶企業(yè)進(jìn)行了第一批信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類。通過數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)的有效銜接，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

四、主動(dòng)作為，優(yōu)化服務(wù)，用更強(qiáng)健的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助攻質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

一年來，陜西省市場監(jiān)管局緊緊圍繞“全周期提升服務(wù)”，綿綿用力、久久為功，大力推動(dòng)質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量賦能、質(zhì)量強(qiáng)省，牢固樹立質(zhì)量第一理念，著力深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷把質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革引向深入。

——深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。以質(zhì)量問診、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)等手段，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域質(zhì)量提升。組織起草了《陜西省深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案（2021－2023年）》，按照市級(jí)“一業(yè)一域”、縣級(jí)“一園一品”，以地方支柱產(chǎn)業(yè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量問題突出的消費(fèi)品、防疫用品等為重點(diǎn)，組織實(shí)施企業(yè)質(zhì)量提升重點(diǎn)項(xiàng)目61個(gè)，促進(jìn)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作方法創(chuàng)新。聯(lián)合省級(jí)5部門印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度的意見》，在食品、藥品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)中全面推行首席質(zhì)量官制度。聯(lián)合省級(jí)20多個(gè)部門，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的質(zhì)量月活動(dòng)，把質(zhì)量強(qiáng)省活動(dòng)不斷引向深入。

——著力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦中小企業(yè)質(zhì)量提升，部署開展質(zhì)量技術(shù)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。在西安、咸陽、榆林、韓城、寶雞眉縣等地試點(diǎn)實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。通過搭平臺(tái)、設(shè)窗口、建技術(shù)團(tuán)隊(duì)等方式，有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素資源，為中小企業(yè)提供一攬子質(zhì)量綜合服務(wù)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，全年新增立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)139項(xiàng)、修訂8項(xiàng)，新發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)149項(xiàng)。組織舉辦“標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”高端論壇，持續(xù)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作影響力。強(qiáng)化計(jì)量支撐作用，制定印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全省社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)適應(yīng)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的量值傳遞溯源體系建設(shè)。組織開展全省小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，遴選60家小微企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛應(yīng)用。

——全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格獲證企業(yè)證后監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，完成78種產(chǎn)品1123批次抽檢，不合格發(fā)現(xiàn)率6.95%。探索產(chǎn)品質(zhì)量安全分析幫扶機(jī)制，依托“產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢季度分析會(huì)”平臺(tái)，每季度聚焦一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，通過現(xiàn)場會(huì)組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)觀摩，不斷深化產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供個(gè)性化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，面對(duì)新的趕考之路，陜西省市場監(jiān)管局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，再加力度、再提效能，把深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作抓得更有效率、更有成效，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)市場監(jiān)管新力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?。ü└澹宏兾魇∈袌霰O(jiān)管局）