4月10日，市場監(jiān)管總局公布對阿里巴巴的行政處罰決定書。4月13日，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局，召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，以阿里等案件的查處為警示，針對平臺經(jīng)濟在當前發(fā)展中存在的突出問題，對平臺企業(yè)提出合規(guī)經(jīng)營要求、劃定不得逾越的底線、對不合規(guī)做法，限期整改。市場監(jiān)管總局的這一系列舉措，展示出對平臺經(jīng)濟進行規(guī)范治理的堅定決心。

得益于信息技術(shù)的發(fā)展，平臺經(jīng)濟在最近幾年獲得飛速增長，對國家和民眾作出了巨大的貢獻。這一點所有的人都有目共睹。但在快速發(fā)展的同時，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸多伴生性的問題。平臺企業(yè)濫用自己的市場支配地位排除或者限制競爭；平臺商家利用不公平的服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則，侵害消費者權(quán)益；平臺經(jīng)營者忽視自身的治理責任，放任平臺上的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；平臺在運用算法推薦等運營工具時，忽視社會責任，惡意炒作低俗內(nèi)容等。這些現(xiàn)象引發(fā)社會各界批評，要求加強對平臺經(jīng)濟的規(guī)范管理的呼聲越來越高。

針對平臺經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題，從去年中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議相繼提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，到中央財經(jīng)委員會第九次會議提出“堅持發(fā)展和規(guī)范并重”，信號很明顯，就是要明確規(guī)則，劃清底線，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序。

為貫徹落實中央部署，市場監(jiān)管總局一方面強調(diào)嚴格規(guī)范執(zhí)法，在最近一段時間根據(jù)《價格法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對平臺企業(yè)的違法行為依法予以處罰，明確對平臺企業(yè)規(guī)范執(zhí)法的態(tài)度。另一方市場監(jiān)管總局在做出重大行政處罰決定后，及時召開行政指導(dǎo)會，對平臺企業(yè)提出明確要求，對存在的問題要求限期整改。應(yīng)該說總局的這些措施體現(xiàn)了總局在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管理念：多管齊下，多方參與，形成合力，以此來建構(gòu)平臺經(jīng)濟的新秩序。

“多管齊下”主要表現(xiàn)為在執(zhí)法方式和手段上，一方面注意嚴格執(zhí)法，對于觸碰法律底線的違法行為，依法予以立案調(diào)查和處理。只有這樣才能夠樹立法律的權(quán)威，也才能夠杜絕某些市場主體通過逾越法律底線來獲取市場競爭優(yōu)勢的僥幸心理。但處罰本身不是目的，而是要促進平臺的合規(guī)經(jīng)營，因此在另一方面，總局通過行政指導(dǎo)這種柔性方法，對平臺企業(yè)提出要求，明確整改方向。考慮到平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的確存在很多新問題，平臺企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營上也有很多把握不準，理解不到位的情況，通過行政指導(dǎo)的方式，來引領(lǐng)平臺在一定的過渡期之內(nèi)，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，也是一種務(wù)實的態(tài)度。

“多方參與”主要表現(xiàn)為調(diào)動平臺經(jīng)濟的各方參與主體，特別是平臺企業(yè)自身，參與到平臺經(jīng)濟新秩序的建構(gòu)中來。平臺企業(yè)作為一種具有特殊屬性的市場主體，一方面是參與市場競爭的經(jīng)營者，另一方面是網(wǎng)絡(luò)空間的建構(gòu)者、運營者與管理者。良善的平臺經(jīng)濟秩序的形成，離不開平臺責任的落實。為此市場監(jiān)管總局要求平臺企業(yè)積極落實主體責任，通過平臺自身治理手段和能力的提升，來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間秩序的有效管理。平臺在落實自身責任的過程中，需要接受包括社會輿論等來自社會各方的監(jiān)督。包括消協(xié)、各種行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織都要參與到平臺治理之中去，成為治理體系的有機組成部分。通過多方參與，方可以形成合力，來共同建構(gòu)一個公平合理的平臺經(jīng)濟新秩序。

中國平臺經(jīng)濟的發(fā)展需要規(guī)范。只有建構(gòu)一個健康有序的市場環(huán)境，中國平臺經(jīng)濟才能夠發(fā)展得更好，更具有活力。

（作者薛軍　北京大學法學院教授，北京大學電子商務(wù)法研究中心主任）