出租車新政意見征集已結(jié)束，但改革仍有不少方向尚未明朗。昨日，交通運輸部公布一個月以來的出租車新政意見征集情況稱，社會的關注點主要還是集中在網(wǎng)約車（亦稱“專車”）納入監(jiān)管和出租車改革問題。“除了社會熱議的專車監(jiān)管和出租車數(shù)量控制等問題外，此次公示可以看出，出租車定價、勞動合同簽訂及燃油補貼等方面的規(guī)定可能存在變數(shù)?！敝袊ù髮W副教授王軍告訴北京商報記者。
司機兼職仍存可能
根據(jù)交通運輸部披露的信息，共梳理出來有具體內(nèi)容的意見和建議5929條，主要集中在專車平臺是否應納入管理及管理方式、出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調(diào)控問題、巡游車經(jīng)營權管理改革、網(wǎng)約車車輛條件及準入方式、網(wǎng)約車駕駛員條件及準入方式、出租汽車價格機制及燃油補貼政策等12個方面。
公示的各項意見中，除了大家集中關注的幾大問題外，比較受爭議的應該是簽署勞動合同這一條。據(jù)悉，出租車新政征集意見稿中明確提出，專車司機需要和專車運營平臺簽署勞動合同。
滴滴出行此前透露，公司擁有大數(shù)量的兼職司機，強制要求他們簽署勞動合同可能導致這些司機退出。“按勞動合同法規(guī)定，只有在極特殊的情況下，勞動者是不能簽訂兩個勞動合同的，因此要求司機與公司之間簽屬合同，相當于禁止專車和出租車的兼職行為”，王軍說?！岸鴳椃ㄒ?guī)定每個公民有在工作以外，有另外找工作兼職的基本權利，強制簽訂合同不現(xiàn)實。”北京大學國家發(fā)展研究院教授薛兆豐說道。
出租汽車經(jīng)營者與駕駛員或許不需要簽訂勞動合同。交通運輸部在公布的意見中指出，不少人認為，出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只存在經(jīng)濟合作關系，不屬于勞動關系，不應“一刀切”，特別是輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車平臺企業(yè)，要求它與駕駛員簽訂勞動合同將增加經(jīng)營管理成本，將改變輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式。
如果司機和公司之間不需要簽訂勞動合同，兼職將變?yōu)榭赡?。“而事實上，能留下來的兼職司機依然有限”，王軍告訴北京商報記者，“兼職人員能否存在的關鍵在車輛性質(zhì)，如果專車納入了監(jiān)管，專車的車輛將被要求為運營性質(zhì)，兼職的車輛將因此大幅減少甚至消失。沒那么多兼職的車輛，怎么還會有那么多兼職的人呢？”
價格改革存變數(shù)
出租車和專車的定價也可能迎來改革的契機。按照征求意見稿，政府將對專車實行指導價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。而據(jù)交通運輸部公布的數(shù)據(jù)看來，在出租車定價問題上，支持實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的人數(shù)差別不大。
專車實行政府指導價還是市場價仍未明晰。目前公布的意見中，對專車定價方式眾說紛紜。“通過專車可以實行市場調(diào)節(jié)價，因為乘客可以提前了解價格，沒必要強制規(guī)定價格，而規(guī)定價格容易出現(xiàn)類似出租車的情況。如果執(zhí)行政府定價，在某些情況下，例如堵車的時候，很多司機將不愿提供服務，容易加劇打車難問題。”王軍說。
傳統(tǒng)出租車也能通過市場調(diào)節(jié)。有意見指出，巡游車應與網(wǎng)約車一樣，實行市場調(diào)節(jié)價，以促進巡游車提升服務?！岸鴤鹘y(tǒng)出租車有信息不流通的問題，由于無法公示，價格的上下浮動容易引起司機與乘客的爭端。”王軍說，“然而即便是巡游出租車也有很多方式解決定價問題。政府可以指導出租車制定上限價格，再通過價格浮動機制，帶動出租車司機的積極性，也能在一定程度上緩解打車難問題?！?/p>
燃油補貼改革仍需衡量
燃油補貼是傳統(tǒng)出租汽車價格體制改革的焦點所在。新政規(guī)定，將通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
而此次征集的意見中，在取消燃油補貼的規(guī)定上，支持與反對的意見基本持平。
據(jù)交通運輸部公布的消息稱，支持取消補貼者認為，從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應享受燃油補貼，而反對者則表示，傳統(tǒng)出租車實行特許經(jīng)營，在運力、數(shù)量、價格需受到管制，應享受燃油補貼，通過燃油補貼政策將有利于保持出租汽車運價穩(wěn)定，保護乘客權益，保障駕駛員收入和行業(yè)服務穩(wěn)定，而取消后駕駛員收益將受到較大影響。
燃油補貼會否取消仍存變數(shù)?！俺鲎廛囅碛腥加脱a貼，每個月1800元，由國家支付。主要為了補償出租車司機，減輕司機的負擔。”中國政法大學傳播法中心副主任朱巍說道。“由于燃油補貼的取消并非是一朝一夕的事情，在多次的研討中仍未理清改革的思路，因此燃油補貼的改革仍存變數(shù)?！?/p>