電動(dòng)自行車(chē)疾速駛過(guò)，兩旁的車(chē)輛、行人紛紛避讓，交通秩序亂成一團(tuán)，險(xiǎn)象環(huán)生……這樣的場(chǎng)景，經(jīng)常在我們身邊上演。在電動(dòng)自行車(chē)成為越來(lái)越多人出行代步工具的同時(shí)，背后暗藏的諸多隱患，也隨著其越來(lái)越快的車(chē)速而顯現(xiàn)出來(lái)。

   上個(gè)月，中國(guó)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量為1.81億輛，照此計(jì)算，平均約每7個(gè)人就有一個(gè)人有一輛電動(dòng)自行車(chē)。北京電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量也已超300萬(wàn)輛，且每年以數(shù)十萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。

   但另一方面，北京也曾多次試圖規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域，但成效不佳。1999年頒布的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行情況也不理想，新的標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲未能出臺(tái)，使得對(duì)于這種游走于機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)邊緣的交通工具，監(jiān)管困難重重。

   新京報(bào)記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京，電動(dòng)車(chē)自行車(chē)違章行駛、擅自調(diào)速、違規(guī)出售等問(wèn)題層出不窮，大量的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)行駛在路面上，由此引發(fā)的交通事故更是屢見(jiàn)不鮮。

    如何管好數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車(chē)，消除改裝之患，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

    攔不住的“瘋狂”穿行

    電動(dòng)自行車(chē)橫穿路口，逼停車(chē)輛制造險(xiǎn)情成常態(tài)；協(xié)警攔車(chē)收效甚微

    朝陽(yáng)區(qū)北苑路和大屯路的交叉口，中午交通高峰時(shí)段。

   綠燈亮起，等待的車(chē)流啟動(dòng)。路邊一位中年女士右手一擰，跨下紅色電動(dòng)自行車(chē)“噌”的一下躥出，在已緩慢前行的車(chē)流前，從馬路這一側(cè)橫沖到了另一側(cè)。多輛剛起步的汽車(chē)發(fā)出了刺耳的剎車(chē)聲。

   “看這速度，怎么也超過(guò)了40公里！”望著已絕塵而去的紅色電動(dòng)自行車(chē)，剛被迫踩下剎車(chē)的一位的哥司機(jī)心有余悸，只要再晚踩一步，那輛電動(dòng)自行車(chē)便會(huì)被撞到，飛出去。

   在這個(gè)路口，這樣的險(xiǎn)情已成常態(tài)。據(jù)記者15分鐘的觀察，98輛橫穿馬路的電動(dòng)自行車(chē)中，8成以上都超過(guò)了國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》規(guī)定的20公里的時(shí)速。

   在東城區(qū)磁器口路口，雖然有協(xié)警管理，但電動(dòng)自行車(chē)超速行駛情況并未改觀?！艾F(xiàn)在的電動(dòng)自行車(chē)速度都很快，超過(guò)了20公里每小時(shí)是肯定的，如果不攔著，事故肯定多?！贝牌骺诼房谝幻麉f(xié)警說(shuō)，曾目睹一名騎電動(dòng)自行車(chē)的快遞員，加速?gòu)氖致房谛贝┲翆?duì)角，差點(diǎn)出了事故。

   “我們很大一部分精力，也用在攔電動(dòng)自行車(chē)上了，但很多電動(dòng)自行車(chē)速度太快，想攔的時(shí)候，已經(jīng)開(kāi)走了?！痹搮f(xié)警說(shuō)。

   北京市交管局朝陽(yáng)交通支隊(duì)呼家樓非機(jī)動(dòng)車(chē)登記站一名工作人員稱，按規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)速度不能超過(guò)20公里每小時(shí)，而且需要到登記站進(jìn)行登記，“現(xiàn)在滿大街的電動(dòng)自行車(chē)，大部分都超速，根本管不過(guò)來(lái)，而且也沒(méi)什么人登記?！?br />
   北京市交管局秩序處一名工作人員表示，沒(méi)有登記的電動(dòng)自行車(chē)，如果被抓到肯定會(huì)受到相應(yīng)處罰。他同時(shí)承認(rèn)，有大量的超規(guī)電動(dòng)自行車(chē)行駛在道路上。

    螺絲刀一擰速度翻番

    多家電動(dòng)自行車(chē)店提供調(diào)速收費(fèi)“服務(wù)”；記者體驗(yàn)調(diào)速過(guò)程僅需10秒

    電動(dòng)自行車(chē)車(chē)速越來(lái)越快。那么，它又是怎么快起來(lái)的？

   為一探究竟，記者騎著電動(dòng)自行車(chē)找到東城區(qū)安樂(lè)林路上的一家“立馬電動(dòng)車(chē)”店，詢問(wèn)“有沒(méi)有讓車(chē)跑得快的辦法”。

   “沒(méi)問(wèn)題，你這車(chē)能調(diào)，現(xiàn)在你可能最多時(shí)速也就在20公里左右吧，調(diào)完我保證你這車(chē)能快一倍?！钡昀习孱┝艘谎垭妱?dòng)自行車(chē)，便打下了“包票”。

   店老板從店內(nèi)拿出一個(gè)螺絲刀，熟練地拆開(kāi)了電動(dòng)自行車(chē)后座，指著一個(gè)蓄電池形狀的鐵盒子說(shuō)，“這個(gè)就是控制器?！?br />
   連接著控制器的，有十多根五顏六色的線，店老板選出唯一一根藍(lán)色的線，將線的插頭拔了出來(lái)，接著，又拿出螺絲刀在一個(gè)圓柱體的元件上擰了擰，“搞定了，這回肯定快了。”

    粗略估計(jì)，店老板的整個(gè)調(diào)速過(guò)程僅約10秒。

   把控制器重新裝回之后，記者騎上電動(dòng)自行車(chē)，明顯感覺(jué)速度大幅提升?！澳阋郧澳茯T20公里每小時(shí)，現(xiàn)在這車(chē)速大約在35公里每小時(shí)，提升了近一倍?！钡昀习迥繙y(cè)后說(shuō)，“其實(shí)，每輛電動(dòng)自行車(chē)的速度，是按照電機(jī)的功率來(lái)決定的，功率大，速度肯定快。這個(gè)控制器，只不過(guò)是人為地給電動(dòng)車(chē)設(shè)置了一個(gè)‘慢速模式’，只要把慢速模式的線給拔了就行了?！?br />
   隨后，記者又在朝陽(yáng)、海淀等多家電動(dòng)自行車(chē)專賣(mài)店中，其中不乏新日、綠源等知名品牌專賣(mài)店，發(fā)現(xiàn)但凡是出售電動(dòng)自行車(chē)的店鋪，均能夠調(diào)速，調(diào)速的價(jià)格在20元到200元不等。

   在朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)附近的一家“新日電動(dòng)車(chē)”店內(nèi)，該店老板表示，不光可以幫記者換控制器，還能換更大號(hào)的蓄電池，“你這個(gè)電動(dòng)車(chē)蓄電池電壓太低，跑不遠(yuǎn)，我可以給你換個(gè)60V的。”

    而在《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》中，要求蓄電池的標(biāo)稱電壓應(yīng)不大于48V。

    “消失”的限速裝置

    多種電動(dòng)自行車(chē)出廠未安裝限速裝置；行駛中還可用隱蔽手段解除限速

   在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，除了很多車(chē)是通過(guò)改裝，解除限速裝置來(lái)獲得提速之外，很多電動(dòng)自行車(chē)，在生產(chǎn)和銷售中，壓根就沒(méi)有安裝限速裝置。

   “2010年前后，查得緊，那會(huì)兒生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)，無(wú)一例外地都加裝了控制器來(lái)限制速度?！痹诒本氖码妱?dòng)自行車(chē)銷售已經(jīng)5年的張波說(shuō)。

   而2009年年底，正是《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》即將頒布實(shí)施的時(shí)候，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，時(shí)速超過(guò)20公里的電動(dòng)自行車(chē)，屬于電動(dòng)摩托車(chē)，駕駛者需要上牌照、考駕照、買(mǎi)保險(xiǎn)，才能駕駛上路。

   “當(dāng)時(shí)鬧得挺大的，很多供貨的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠家，都轉(zhuǎn)向去生產(chǎn)低速度的電動(dòng)自行車(chē)，對(duì)于原有的款型，統(tǒng)一加裝了限速裝置，將最高速度限制在20公里每小時(shí)?！睆埐ㄕf(shuō)。

   而在2009年12月，由于民意反對(duì)聲音較多，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)文，要求《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及電動(dòng)輕便摩托車(chē)的內(nèi)容暫緩實(shí)施。

   “這一次暫緩，一直暫緩到了現(xiàn)在，廠家依然只能根據(jù)老國(guó)標(biāo)生產(chǎn)，但也有的廠家，覺(jué)得無(wú)所謂了，直接生產(chǎn)出來(lái)很多時(shí)速在五六十公里的電動(dòng)自行車(chē)，一樣拿出來(lái)賣(mài)?！睆埐ㄕf(shuō)。

   在朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)附近的一家“踏浪電動(dòng)車(chē)”店內(nèi)，老板指著店內(nèi)約40輛電動(dòng)自行車(chē)告訴記者，“這些電動(dòng)自行車(chē)，沒(méi)有一輛時(shí)速是20公里的，你盡管挑，保證跑得快?！?br />
   見(jiàn)記者仍在猶豫，店老板將記者帶到一款“MENGJUE”藍(lán)色電動(dòng)自行車(chē)面前，說(shuō)，“這輛車(chē)是我們這兒性價(jià)比最高的車(chē)，價(jià)格在3000元出頭，時(shí)速能達(dá)到55公里，電池也有65V，跑幾十公里沒(méi)有問(wèn)題。”

    “那買(mǎi)的時(shí)候還需要再調(diào)速度嗎？”記者問(wèn)。

   “不需要了，出廠就是這個(gè)速度?！钡昀习灞硎?，除此之外，店內(nèi)還有可以智能調(diào)節(jié)速度的，“左手?jǐn)Q住剎車(chē)，右手轉(zhuǎn)幾圈，就能解除限速，隱蔽又方便。如果還嫌慢，我們店里，可以幫你改出時(shí)速在80公里的電動(dòng)自行車(chē)來(lái)?！?br />
    而據(jù)記者了解，大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)采用的是自行車(chē)的剎車(chē)方式，如果高速行駛，制動(dòng)性較差。

   去年，浙江交警曾針對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)做過(guò)一次試驗(yàn)，時(shí)速20公里的常規(guī)電動(dòng)自行車(chē)，在干燥路段剎車(chē)滑行距離為3.2米，時(shí)速60公里左右的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，剎車(chē)距離為常規(guī)電動(dòng)自行車(chē)的3倍左右，為9.2米，而在濕滑地面，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的剎車(chē)距離更是長(zhǎng)達(dá)13.2米。

   “電動(dòng)自行車(chē)輪徑小，車(chē)身越重，車(chē)的穩(wěn)定性也會(huì)越差?！币幻妱?dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員說(shuō)，超速行駛再加上超重，剎車(chē)時(shí)極易發(fā)生側(cè)翻。

    監(jiān)管受困 尚待立法

    電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量猛增，管理滯后；現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，新標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)

   在今年4月舉辦的第24屆中國(guó)國(guó)際自行車(chē)展覽會(huì)上，中國(guó)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)公布了中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的最新數(shù)據(jù)，“截至2013年底，電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量為1.81億輛，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了5.4%?！?br />
   中國(guó)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，北京市電動(dòng)自行車(chē)的城鄉(xiāng)保有量已超300萬(wàn)輛，全市每年的電動(dòng)自行車(chē)銷售量為70萬(wàn)輛至80萬(wàn)輛之間（含以舊換新）。照這一速度，不出五年，北京市電動(dòng)自行車(chē)的數(shù)量將追平機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量。

   在這一形勢(shì)下，今年2月16日，清華大學(xué)法學(xué)院舉辦了“推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)立法進(jìn)程”研討會(huì)，歷時(shí)一年多的《電動(dòng)自行車(chē)管理辦法（專家建議稿）》推出。據(jù)稱，該專家建議稿是全國(guó)首份地方性電動(dòng)自行車(chē)管理辦法專家稿。

   研討會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，在路面通行中，電動(dòng)自行車(chē)的違法行為十分突出，電動(dòng)自行車(chē)不懸掛車(chē)牌的現(xiàn)象普遍存在，在道路上超速行駛的現(xiàn)象突出，電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)似毡槿狈Π踩{駛的法律知識(shí)和意識(shí)；因電動(dòng)自行車(chē)引起的交通事故頻發(fā)，2009年全國(guó)因電動(dòng)自行車(chē)事故死亡的人數(shù)達(dá)到3600余人，比2004年增加近6倍。

   世界衛(wèi)生組織資助的“電動(dòng)自行車(chē)立法研究”項(xiàng)目主持人、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云教授表示，北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的立法文件，但是其實(shí)際效果并不理想，因此，“電動(dòng)自行車(chē)管理由禁到限的政策轉(zhuǎn)向，也體現(xiàn)了城市管理者逐步擺脫了以禁代管的方式，尋求更為精細(xì)化和人性化的管制方案?！?br />
   研討會(huì)上公布的信息顯示，在正在制定的新電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速不大于26公里，整車(chē)質(zhì)量不大于55公斤，同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車(chē)安裝不可拆除或調(diào)節(jié)的限速器。

    這一標(biāo)準(zhǔn)，曾傳言今年五月一日將推出，然而，時(shí)至今日，仍遲遲未見(jiàn)出臺(tái)。

   “即使新標(biāo)準(zhǔn)出了，那現(xiàn)在路上跑的和已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)怎么辦？又該怎么管理？”對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)是否出臺(tái)，從事電動(dòng)自行車(chē)生意的張波，顯得頗為擔(dān)憂。

    ■ 名詞解釋

    電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件（GB17761）

   是我國(guó)現(xiàn)行的電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于1999年頒布實(shí)施，全稱為《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》。其中規(guī)定：電動(dòng)自行車(chē)的最高時(shí)速不超過(guò)20公里，整車(chē)重量不超過(guò)40公斤。也就是說(shuō)，只要是最高時(shí)速超過(guò)20公里、整車(chē)重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)自行車(chē)，就是超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。

    【鏈接】

    電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議史

    （根據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理）

   電動(dòng)自行車(chē)出現(xiàn)后，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行駛規(guī)范爭(zhēng)議不斷。其間北京曾一度禁止電動(dòng)自行車(chē)上路，但幾年后“解禁”。

    ●1995年

    第一輛電動(dòng)自行車(chē)“走”出清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室。

    ●2002年7月31日

   北京“禁電”，電動(dòng)自行車(chē)臨時(shí)牌證有效期截至2005年12月31日，期滿后不再核發(fā)、換發(fā)并禁止上路。

    ●2004年5月1日

    《道路交通安全法》實(shí)施，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)劃入非機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。

    ●2005年12月31日

    北京取消“禁電”，執(zhí)行目錄管理制度，列入目錄車(chē)輛核發(fā)牌證。

    ●2009年10月

   “電摩國(guó)標(biāo)”頒布，擬于2010年1月實(shí)施，因技術(shù)指標(biāo)與電動(dòng)自行車(chē)無(wú)縫對(duì)接，引發(fā)“兩標(biāo)”（“電摩國(guó)標(biāo)”與“電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)”）之爭(zhēng)。

    ●2009年12月16日

    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)文，“電摩國(guó)標(biāo)”暫緩實(shí)施，“兩標(biāo)”之爭(zhēng)暫時(shí)平息。

    ●2011年3月18日

    公安部、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)文，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)禁止生產(chǎn)、禁止上路。

    ●2013年底

    北京市電動(dòng)自行車(chē)保有量超過(guò)300萬(wàn)輛，其中大量屬于超標(biāo)車(chē)。

    ●2014年2月16日

   歷時(shí)一年多的《電動(dòng)自行車(chē)管理辦法（專家建議稿）》公開(kāi)推出。其中，變通修訂電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將最高時(shí)速和最高質(zhì)量限定改為26公里和55公斤。

    （采寫(xiě)/記者 易方興 攝影/記者 尹亞飛 易方興）