構(gòu)建“六全”毒品治理體系

上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復國家級標準化試點通過驗收

□ 霍一夫

日前，上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復國家級標準化試點工作通過驗收。這標志著上海市禁毒委以開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復綜合標準化工作為切入點，全力構(gòu)建“六全”毒品治理體系（全覆蓋毒品預防體系、全環(huán)節(jié)管控吸毒人員體系、全鏈條打擊毒品犯罪體系、全要素監(jiān)管制毒物品體系、全方位毒情監(jiān)測預警體系、全球化禁毒國際合作體系），努力實現(xiàn)保障法治化、管理網(wǎng)格化、服務專業(yè)化、操作標準化、信息一體化、決策科學化“六化”目標，取得階段性成果。

上海禁毒工作起步較早、基礎較好。為進一步解決禁毒領域中存在的問題，推動禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展，上海市禁毒委將標準化作為統(tǒng)籌謀劃新時代上海禁毒工作頂層設計中的重要一環(huán)，2019年至2021年，在全市推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化工作，經(jīng)過動員部署、實施推進、檢查驗收、鞏固深化等階段，該市215個基層禁毒標準化服務窗口建立了規(guī)范，進一步提升了基層工作人員的標準化意識，夯實了禁毒工作信息化智能化基礎。

2021年3月，上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化工作被納入國家標準委第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，旨在通過深化社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化工作，進一步壓緊壓實街鎮(zhèn)、有關單位的主體責任，夯實社區(qū)戒毒社區(qū)康復基層基礎，健全完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作標準化體系，優(yōu)化社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導中心（指導室）的功能布局；依托禁毒626平臺，進一步整合資源，明晰職責，以標準化理念和方法引領社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的規(guī)范化、科學化發(fā)展，提升智能化預警預測和應對突發(fā)事件處置等能力；進一步加強系統(tǒng)治理、綜合治理，最大程度發(fā)揮集生理脫毒、所社銜接、身心康復、生活救助、就業(yè)安置、困難幫扶、融入社會于一體的社區(qū)戒毒社區(qū)康復功能，提升對吸毒人員管理服務的整體成效，最大程度預防和減少毒品危害，為全國提供可推廣、可復制的上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作經(jīng)驗。

試點工作以先期形成的52項社區(qū)戒毒社區(qū)康復相關標準文本為核心，以區(qū)級社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導中心、街鎮(zhèn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作指導室為平臺，形成各部門各司其職、社會各界廣泛參與的局面。其中，明確了吸毒人員送交領回、宣告、簽訂告知書等各項管理服務措施，以及受理或辦理變更執(zhí)行地等各類手續(xù)的流程，確保為吸毒人員提供管理服務的每個環(huán)節(jié)都有相對應的標準可遵循。同時，工作人員編制了視覺識別手冊，指導社區(qū)戒毒社區(qū)康復部門將工作流程、工作要求、規(guī)范等通過展板形式呈現(xiàn)，讓工作流程更加清晰。另外，試點工作還形成了“1+N”標準體系架構(gòu)，“1”指上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準體系，包含20項國家標準、9項行業(yè)標準、6項上海市地方標準和20項上海市地方標準化指導性技術文件；“N”指各社會組織基于上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準體系自行制定的企業(yè)標準體系。

以浦東新區(qū)為例。浦東新區(qū)禁毒辦在該區(qū)推進街鎮(zhèn)層面社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導室建設，分批召開全區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化工作現(xiàn)場會，明確“一街鎮(zhèn)一特色”的努力方向；定期梳理匯總和驗收評估標準化工作實施情況，提出并落實有針對性的改進措施；結(jié)合禁吸戒毒工作的開展，陸續(xù)制定或推出相關管理服務、操作流程、數(shù)據(jù)規(guī)范等街鎮(zhèn)層面標準流程，保障社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化工作的持續(xù)深化和提升。

試點期間，上海市禁毒委在前期標準化工作的基礎上，深入推進上海禁毒626平臺建設，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化工作融入禁毒626平臺，精心設計開發(fā)吸毒人員服務管理系統(tǒng)，以吸毒人員管理服務工作所涉及的業(yè)務應用為重點，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行、毒品人體生物樣本檢測鑒定、社會面吸毒人員網(wǎng)格化服務管理（含就業(yè)就醫(yī)、社會救助）等涵蓋吸毒人員管理服務的全鏈條全環(huán)節(jié)業(yè)務內(nèi)容，按標準文件規(guī)范流程與要求，邀請技術團隊進行建模設計，并為禁毒工作人員提供移動終端設備。目前，上海市社會面吸毒人員服務管理已實現(xiàn)全流程數(shù)字化，做到了服務過程清晰，記錄可追溯。同時，依托禁毒626平臺開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評估等功能，實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級禁毒部門實時監(jiān)督和管理工作的規(guī)范化，通過審批、督辦等功能實現(xiàn)對不規(guī)范服務的及時處理，確保標準化工作有效施行。

《中國質(zhì)量報》