中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，云南省洱源縣市場監(jiān)管局以“放管服”改革為主線，以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障為抓手，打好優(yōu)化營商環(huán)境法治“組合拳”，筑牢營商環(huán)境公平防線，切實為經(jīng)營主體發(fā)展排憂解難，暢通經(jīng)營主體發(fā)展堵點，有效地激發(fā)了經(jīng)營主體活力，增加了經(jīng)營主體便捷感、獲得感和幸福感，促進全縣經(jīng)濟“壓艙石”的健康穩(wěn)定發(fā)展。

減“門檻”，促發(fā)展，下好公平便利“先手棋”

以“放管服”改革和商事制度改革為突破口，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，減少制度上的成本，下好公平便利“先手棋”，為各類經(jīng)營主體提供全生命周期服務，讓企業(yè)開辦更高效、退出市場更便利、市場競爭更公平，營造更加開放包容的營商環(huán)境，推動經(jīng)營主體提質(zhì)增量快速發(fā)展。

緊盯便捷市場準入，讓企業(yè)“落地更快”。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，確保各類經(jīng)營主體平等準入。推動“先照后證”“多證合一”“證照分離”各項改革落地落實，進一步降低市場準入門檻；推行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主選定服務、“一照多址”“一址多照”“住所告知承諾”，實現(xiàn)審批服務標準化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了一般性經(jīng)營企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)0.5個工作日（4小時），讓企業(yè)登記“零上門”“零見面”“最多跑一次”。

緊盯優(yōu)化市場準營，讓企業(yè)“經(jīng)營更好”。健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，實現(xiàn)“照后減證”和簡化審批。對涉及經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式來推進的。目前，涉企經(jīng)營許可事項中，直接取消審批有7項、審批改為備案有5項、實行告知承諾有3項、優(yōu)化審批服務有43項，解決了“準入不準營”的問題。共辦理食品經(jīng)營許可證2192戶，生產(chǎn)許可證19戶。

緊盯暢通市場退出，讓企業(yè)“新陳代謝更快”。全面推行便利企業(yè)注銷服務，極大壓縮了辦理注銷時間，企業(yè)注銷登記更加便利，企業(yè)退出更順暢，優(yōu)化了企業(yè)的存量結(jié)構(gòu)，增添了企業(yè)的活力。推廣歇業(yè)備案制度，為經(jīng)營困難企業(yè)提供“緩沖帶”，讓企業(yè)蓄力再出發(fā)。

截至目前，全縣實有經(jīng)營主體18273戶，同比增長17.23%。其中企業(yè)2071戶，同比增長16.28%，個體工商戶15529戶，同比增長17.46%，農(nóng)民專業(yè)合作社673戶。千人擁有經(jīng)營主體數(shù)量為74戶。

重“規(guī)范”，展作為，巧打法治規(guī)范“組合拳”

堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為標尺，發(fā)揮法治保障作用，持續(xù)“管”出公平和質(zhì)量，提高促進發(fā)展“含金量”，為企業(yè)發(fā)展營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

促監(jiān)管，增信用，著力推進信用監(jiān)管。全力推進信用分類監(jiān)管和風險分級管理。建立全縣“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議制度，指導涉及開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的21個部門制定部門隨機抽查事項清單和方案計劃，完善“兩庫”建設(shè)。全面啟動全縣跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，減少重復檢查、多頭執(zhí)法，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。指導和提示經(jīng)營主體及時年報公示，推遲個體工商戶年報時限，有效避免了經(jīng)營主體因未按期年報造成信用風險。同時，簡化信用修復程序，確保經(jīng)營主體資格合法，實現(xiàn)有序經(jīng)營。

促公平，增發(fā)展，著力推進公平競爭執(zhí)法。采取專業(yè)股室與綜合執(zhí)法大隊融合“一體化”執(zhí)法機制，發(fā)揮“綜合+專業(yè)”互補優(yōu)勢，促進辦案效率的提高；建立案審分離制度，落實案件評審制度，促進辦案質(zhì)量的提升；嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進執(zhí)法程序的規(guī)范；完善案件集體討論制度、罰沒物資管理制度、案件線索跟蹤回訪制度，加強法制審核，強化內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，執(zhí)法監(jiān)督效果得到增強；加強執(zhí)法人員執(zhí)法能力培養(yǎng)，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題、防范風險的能力。運用說服教育、勸導示范、指導約談等柔性執(zhí)法方式，教育引導經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度，營造更加開放包容的營商環(huán)境。對涉及人民群眾生命健康、公共安全的領(lǐng)域和事項實施全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住食品、藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全底線，全力守住“質(zhì)量安全”，保障人民群眾“舌尖上的安全” 和“藥罐子安全”，有效凈化市場環(huán)境，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。去年以來，全局共查處案件426件，罰沒款共計120萬元。

促創(chuàng)新，增活力，著力推進知識產(chǎn)權(quán)保護。深入打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條要素，將知識產(chǎn)權(quán)保護與優(yōu)化營商環(huán)境有機融合，推動知識產(chǎn)權(quán)保護管理服務發(fā)展能力新提升。截至目前，全縣現(xiàn)有注冊商標1096件，有效發(fā)明專利58件，申請專利92件，農(nóng)產(chǎn)品地理標志1件，地理標志保護產(chǎn)品1件。共辦理了103筆股權(quán)質(zhì)押登記，累計出質(zhì)股權(quán)61195萬元，助企融資127452萬元。

強“服務”，提效能，打造公平便捷“連心橋”

進一步優(yōu)化辦理流程、壓縮材料時限，實行全程網(wǎng)辦。暢通涉企審批政務服務“中梗阻”，著力改善“小窗口”服務，打通服務群眾“每一公里”，營造優(yōu)質(zhì)高效便捷營商“大環(huán)境”。聚焦企業(yè)開辦的焦點，全面推行線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的模式，在提高工作效率、提升服務質(zhì)量上下功夫；聚焦企業(yè)開辦堵點，優(yōu)化經(jīng)營主體登記辦理流程，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)，實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升經(jīng)營主體登記便利化程度；聚焦企業(yè)開辦的痛點，圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本；聚集企業(yè)開辦的難點，全力推行“引導服務、延時服務、預約服務”等服務措施，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務體驗。

（云南省洱源縣市場監(jiān)管局 李江）