中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 徐建華）為貫徹落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革5.0版改革政策，按照統(tǒng)一部署，12月23日，北京市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局聯(lián)合召開提升監(jiān)管執(zhí)法效能專場新聞發(fā)布會，對相關政策進行解讀。

北京市市場監(jiān)管局副局長方葆青介紹了市市場監(jiān)管局在提升監(jiān)管執(zhí)法效能方面的工作情況。他表示，一直以來，市場監(jiān)管部門持續(xù)深化“放管服”改革，在維護市場公平競爭秩序、強化監(jiān)管長效機制、堅守安全底線和質(zhì)量高線上積極作為，著力為首都市場主體營造公正有序的營商環(huán)境。5.0版改革政策聚焦“創(chuàng)新與活力”，在加強政府監(jiān)管頂層設計，構建新型監(jiān)管體系上發(fā)力，市場監(jiān)管部門將立足改革政策持續(xù)提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

率先建立“6+4”一體化事中監(jiān)管制度,加快構建權責明晰、公平公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系

北京市市場監(jiān)管局積極承擔北京市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室職責，加強全市事中事后監(jiān)管工作統(tǒng)籌，先后出臺《北京市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》《進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，進一步加強事中事后監(jiān)管改革。5.0版改革中，將進一步打造整體政府監(jiān)管模式，加強政府監(jiān)管頂層設計，提升監(jiān)管效能。堅持監(jiān)管主體一體化，整合各部門、各層級監(jiān)管資源，強化跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動；堅持監(jiān)管鏈條一體化，強化放管結合、審管銜接，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管；堅持監(jiān)管格局一體化，推行“政府主導、市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的社會共治格局。

聚焦“管好一件事”，統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點。建設一體化綜合監(jiān)管體系對進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管工作，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細化、高效化具有重要意義。一體化綜合監(jiān)管體系重點從市場主體角度出發(fā)，以場景應用為抓手，在制度落實上發(fā)力，著力構建“風險+信用”為基礎、“分級分類+協(xié)同”為關鍵、“科技+共治”為驅(qū)動的新型監(jiān)管體系。通過創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，探索實施風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項基本制度，在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)平臺九個行業(yè)領域試點推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等四項場景化措施,切實提升公平公正、科學精準、無事不擾、無處不在的監(jiān)管能力，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創(chuàng)造更大的空間，為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

目前，按照《北京市創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》的整體部署，各相關部門正積極推進“6+4”制度建設，人力社保、住建、衛(wèi)健、廣電、體育、商務、交通等部門已開展試點領域綜合監(jiān)管合規(guī)手冊制定工作。

穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作

在北京市營商環(huán)境4.0版改革中，全市各部門持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，更好服務企業(yè)、百姓創(chuàng)業(yè)興業(yè)。部門聯(lián)合隨機抽查實現(xiàn)常態(tài)化，各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項納入聯(lián)合抽查，參與聯(lián)合抽查的部門達30個，涉及42個抽查領域；“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面持續(xù)擴大，北京市39家部門1209個事項納入隨機抽查，涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率達到90%。

在5.0版改革中，北京市將持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。一是進一步提高“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領域外，一般性涉企行政檢查事項應納盡納，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。二是進一步擴大部門聯(lián)合雙隨機覆蓋范圍，優(yōu)化本市“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，推進“進一次門、查多項事”，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。三是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，提升任務識別、對象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平，為抽查檢查賦能增效。四是市場監(jiān)管部門將制定出臺推進企業(yè)信用風險分類管理的有關意見，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理的結合，將市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類結果作為抽查重點、頻次、比例等的重要參考，切實提高抽查的靶向性、精準性。

全面加強重點領域監(jiān)管

市場監(jiān)管部門對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域落實全覆蓋重點監(jiān)管，實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管對象、規(guī)范重點監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。遵循“四個最嚴”要求，堅守首善標準，全面加強食品安全監(jiān)管，對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強特種設備安全監(jiān)管，突出電梯、大型游樂設施、燃氣安全相關特種設備等重點開展隱患排查治理，切實提升風險防控水平。強化特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法，加強行政許可事中事后監(jiān)管。督促企業(yè)落實安全主體責任，更好發(fā)揮行業(yè)管理部門、專業(yè)機構與社會力量作用，推進特種設備安全“多元共治”。

下一步，市場監(jiān)管部門將深入推動“放管服”改革，扎實落實優(yōu)化營商環(huán)境5.0提升監(jiān)管執(zhí)法效能的各項改革措施，持續(xù)推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為北京市市場主體營造更加公正有序的營商環(huán)境。

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介紹北京市司法局在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境加強監(jiān)管執(zhí)法方面有關情況

改革背景和任務

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境在加強監(jiān)管執(zhí)法方面涉及多個部門工作職責，北京市司法局主要承擔對全市行政執(zhí)法有關工作的規(guī)范、指導和協(xié)調(diào)。本市優(yōu)化營商環(huán)境中，市場主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映較為突出的問題主要有行政執(zhí)法機關隨意檢查、無實質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復檢查、處罰畸輕畸重、執(zhí)法信息不透明等。為著力解決上述問題，本市自2019年以來，圍繞落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，確立了“監(jiān)管不擾民”“履職不隨意”“裁量不失度”的工作目標，通過深化落實行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度、全面推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范行政處罰自由裁量行為、推進行政執(zhí)法科技應用等方面工作舉措和重點任務，進一步規(guī)范各級行政執(zhí)法機關的監(jiān)管執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾和影響，不斷增強行政執(zhí)法的規(guī)范性、計劃性、統(tǒng)籌性、精準性、效能性和透明度。

主要做法和成效

市場主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映的突出問題是近年來在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革中逐步改進、持續(xù)規(guī)范的焦點和重心，也是納入本市優(yōu)化營商環(huán)境4.0版和5.0版改革實施方案的重點任務。主要做法包括：

一是深化落實行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度?！侗本┦袃?yōu)化營商環(huán)境條例》確立了行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度，由各部門將行政許可、備案等事前監(jiān)管事項和行政處罰職權針對的違法行為分別納入檢查單，統(tǒng)一對檢查事項、內(nèi)容、方式、結果等進行規(guī)范并嚴格按照行政檢查單開展現(xiàn)場檢查；按照同一時間、針對同一對象，實施一次檢查完成所有檢查內(nèi)容的要求，強化牽頭部門的組織職責和各部門的整體合力，并不得要求監(jiān)管對象準備書面匯報材料或者要求負責人陪同。通過持續(xù)深化落實行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度，初步解決了市場主體反映的隨意檢查、無實質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復檢查等問題，同時也為市政府“6+4”一體化綜合監(jiān)管制度的實施提供基礎性工作支撐。

二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。2019年5月，本市印發(fā)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案及三個配套辦法；其中，行政執(zhí)法公示辦法對檢查計劃公示、執(zhí)法結果公示和執(zhí)法統(tǒng)計年報公示等均提出了明確要求。結合新行政處罰法的貫徹實施，本市于2021年11月重新修訂并印發(fā)了《北京市行政執(zhí)法公示辦法》。各級行政執(zhí)法機關分別在本部門或區(qū)政府門戶網(wǎng)站設置“行政執(zhí)法公示”專欄，主動向社會公示行政執(zhí)法信息。通過全面推行行政執(zhí)法公示制度，進一步增強了行政執(zhí)法信息的公開性和透明度，為市場主體全面了解和監(jiān)督各級行政執(zhí)法機關依法履職情況提供有效保障。

三是規(guī)范行政處罰自由裁量行為。本市自2015年起建立行政處罰裁量基準制度，并于《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施后，全面推行法律法規(guī)規(guī)章施行準確期間權力清單和處罰裁量基準動態(tài)調(diào)整機制。各市級執(zhí)法部門分別制定了本系統(tǒng)行政處罰裁量基準，并結合法律法規(guī)規(guī)章修訂和機構改革后的權力清單調(diào)整同步完成了修訂工作，在門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示”專欄主動向社會公開。通過健全完善行政處罰裁量基準制度，規(guī)范行政處罰裁量行為，實現(xiàn)了全市各行業(yè)、各領域的行政處罰裁量基準統(tǒng)一制定標準、統(tǒng)一表格文本、統(tǒng)一社會公示、統(tǒng)一各區(qū)適用，處罰畸輕畸重、裁量失度等問題得到初步解決。

四是加快推進行政執(zhí)法科技應用。北京市行政執(zhí)法信息服務平臺一期、二期項目于2017年底建成，初步實現(xiàn)了對全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的全口徑歸集、全要素監(jiān)測和多維度分析展示。目前正在建設平臺三期，建成后將進一步優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督功能，強化行政執(zhí)法事前事中事后監(jiān)測、分析、評價功能，加強行政執(zhí)法全鏈條監(jiān)督管理，并將建成全市統(tǒng)一的移動辦案系統(tǒng)，為統(tǒng)籌全市執(zhí)法辦案、創(chuàng)新開展科技執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法等提供科技支撐。同時，平臺三期將實現(xiàn)與本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機抽查”和“信用北京”等數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通和信息共享，促進事中事后監(jiān)管整體效能和水平的提升。

下一步打算

一是貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》精神，著力抓好健全執(zhí)法體系、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式等方面重點任務，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是在各部門規(guī)范行政檢查單并明確檢查標準的基礎上，進一步深化“涉企”類全面檢查單公示工作，為市場主體依法、合規(guī)經(jīng)營提供指引和規(guī)范，并助推市政府“6+4”一體化綜合監(jiān)管制度的實施和落地。

三是貫徹落實《北京市數(shù)字政務建設行動方案（2021-2022年）》精神，加快推進北京市行政執(zhí)法信息服務平臺三期建設，進一步提升行政執(zhí)法科技化、信息化、智能化、精細化水平。

北京市經(jīng)濟和信息化局社會信用體系建設處處長張宇航

介紹北京市經(jīng)濟和信息化局優(yōu)化營商環(huán)境改革以來社會信用體系建設情況

社會信用體系建設情況

北京市充分發(fā)揮社會信用體系建設在推動監(jiān)管方式轉變、提升政府治理效能、優(yōu)化市場信用秩序的基礎性作用。

一是推進行政審批事項改革。對行政許可申請事項實行告知承諾與容缺受理，簡化企業(yè)辦事流程，提高申請受理效率。

二是建立以信用為基礎的監(jiān)管機制。推進信用分級分類監(jiān)管，制定了4等9級的公共信用綜合評價機制。在信用評價基礎上，各行業(yè)領域開展了分級分類監(jiān)管。同時,加強重點職業(yè)人群誠信建設，建立19類重點職業(yè)人群誠信檔案。

三是深化政務誠信建設。建立覆蓋市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的政務誠信監(jiān)測機制，加強公務員誠信、政府采購、招商引資等重點領域政務誠信建設，出臺相關政務誠信管理制度。

四是做好信用主體權益保護。北京市多部門協(xié)同開展失信主體信用修復工作。截至目前，北京市為10758家企業(yè)在“信用中國”網(wǎng)站修復行政處罰失信信息23883條。

下一步工作計劃

今年，北京市入選國家營商環(huán)境創(chuàng)新工作試點城市。社會信用體系作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，下一步將重點推進四方面信用建設工作。

一是加快推進信用監(jiān)管建設。完善市場主體公共信用綜合評價機制，統(tǒng)一重點行業(yè)領域信用評價分類標準，加快信用評價結果在分級分類監(jiān)管工作中的多層次應用，推進“風險+信用”綜合監(jiān)管建設，實施“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等4項場景化綜合監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

二是擴大信用信息在各環(huán)節(jié)領域應用。扎實推進行政審批事項實行告知承諾和容缺受理機制，在行政審批、市場監(jiān)管、公共資源交易、公職人員任用、專業(yè)技術職稱評聘、評優(yōu)評先、表彰獎勵等行政管理和公共服務事項中，切實核查企業(yè)、個人信用狀況。鼓勵社會機構、企事業(yè)單位查詢、應用本市公共信用信息服務平臺歸集的信息，進一步推進“信用+”惠民便企應用。

三是進一步完善政務誠信建設。完善各領域政務誠信制度，加強政務失信行為預警，開展政務失信行為專項治理，鞏固北京市政務誠信建設成果，進一步提升政務誠信水平。

四是完善信用修復機制。充分落實企業(yè)信用修復受理、咨詢和指導工作。研究推進破產(chǎn)企業(yè)信用修復制度，形成較為完備的信用修復管理體系。

企業(yè)發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境?！吧鐣庞皿w系建設是營商環(huán)境改革這項系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)，讓我們攜手，共同營造誠實守信的社會氛圍，打造便捷有序的營商環(huán)境。”