中國質量新聞網訊 為切實維護市場監(jiān)管領域食品、藥品、特種設備和重要工業(yè)產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，保障社會公共利益和公共安全，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局把“守住安全底線”作為首要職責，創(chuàng)新性建立了風險管控體系，實施科學有效監(jiān)管，有效防范化解各類風險隱患，有力提升了市場監(jiān)管工作效能和市場安全保障水平。

從目前情況看，全區(qū)市場主體發(fā)展到223萬戶，食品生產經營主體43.5萬家，“兩品一械”生產經營使用單位13.5萬家，注冊在用特種設備27.2萬臺（套），監(jiān)管主體數量不斷增加、難度不斷加大，盟市、旗縣市場監(jiān)管人員數量少、老齡化問題嚴重、專業(yè)能力較弱，技術基礎設施建設薄弱等問題更加凸顯。面對嚴峻復雜的監(jiān)管形勢，自治區(qū)市場監(jiān)管局抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，有效識別重要風險點，壓實責任人，構建起務實管用的風險管控體系。

從問題中找出路 提出理清風險點、壓實責任鏈的風險管控思路

在市場監(jiān)管領域，風險是廣泛存在的，但風險的危害性是不同的，市場監(jiān)管部門的工作重點是防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。因此，必須抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，管控好可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的關鍵風險點?；诖?，內蒙古市場監(jiān)管局探索出了“理清風險點、壓實責任鏈”的工作思路。一是理清風險點。就市場監(jiān)管而言，風險點就是食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產品“四大領域”中可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的重點領域、重點行業(yè)、重點產品、重點環(huán)節(jié)。2019年初，內蒙古市場監(jiān)管局制定印發(fā)了《關于落實市場監(jiān)管重點領域安全風險管控責任的指導意見》，自上而下發(fā)布安全風險提示清單，自下而上開展本地區(qū)關鍵領域風險點的排查及匯總、分析工作，全區(qū)12盟市共排查梳理市場安全監(jiān)管風險點8415個。二是壓實責任鏈。按照“見人見企”的原則，針對梳理排查出的每一個風險點，匹配各級監(jiān)管責任人，形成完整的風險點責任鏈管控體系。由下至上建立管控責任鏈，以責任落實的剛性要求促進風險管控取得實效，倒逼“兩個責任”的落實。

2019年9月“滾動式”檢查特種設備檢查現(xiàn)場

在落實中強實效 建立 “滾動式”督導檢查機制

各盟市風險點責任鏈都建立起來了，但真正落實得如何，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局采取督導推動的辦法，推出了“滾動式”督導檢查工作機制，重點督導檢查“一點兩責”落實情況（即風險點、企業(yè)主體安全責任和市場監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管責任），通過層層傳導壓力、壓茬推進問題整改，取得了積極成效。2019年5月至今，共完成六輪“滾動式”督導檢查，檢查企業(yè)4122家，發(fā)現(xiàn)問題9679項，立案200件，前五輪共計罰沒款100多萬元，第六輪的案件正在查辦中?？偨Y一年多的工作經驗，內蒙古市場監(jiān)管局制定印發(fā)了《監(jiān)督執(zhí)法事權劃分的意見》，更加清晰明確了自治區(qū)、盟市、旗縣、基層所四級市場監(jiān)管部門權責，建立起層級清晰、上下聯(lián)動的風險管控運行機制。

2019年12月17日至18日，全區(qū)市場監(jiān)管領域風險管控暨食品生產加工小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場會在鄂爾多斯市召開，市場監(jiān)管總局原副局長孫梅君出席會議，對“滾動式”督導檢查以及整體風險管控工作給予充分肯定。在2019年度國務院食安委對各省、自治區(qū)、直轄市局考核中，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新開展的風險點責任鏈、“滾動式”督導檢查被列為可復制、可推廣的獨特創(chuàng)新監(jiān)管方式，予以加分。

內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管重點領域智慧監(jiān)管（風險管控）工作現(xiàn)場會

在實踐中再深化 創(chuàng)建了智慧監(jiān)管風控系統(tǒng)

為提升監(jiān)管效能，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局在建立了完整的風險點責任鏈管控體系、實施“滾動式”督導檢查機制的基礎上，對風險管控體系實施提檔升級，進行信息化“賦能”，建立了以風險點、責任鏈為基礎，以“五定防偽拍照技術”（定人員、定時間、定位置、定場景、定設備）為工具，集多功能于一體的“市場監(jiān)管重點領域智慧監(jiān)管（風險管控）平臺”。在探索實踐中，發(fā)現(xiàn)風控系統(tǒng)有以下幾個方面的優(yōu)勢：

——風控系統(tǒng)是落實企業(yè)主體責任的有效抓手。企業(yè)管理者按照系統(tǒng)設定好的自查表單，應用“五定防偽拍照技術”實時拍照上傳統(tǒng)數據，完成了每天的自查工作，形成了企業(yè)落實主體責任的工作閉環(huán)。通過企業(yè)安全負責人每天按系統(tǒng)提示進行風險自查，逐步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，實現(xiàn)日查日改，將風險日常檢查與業(yè)務培訓深度融合，不斷強化企業(yè)主體風險防范意識，達到培訓便捷化、常態(tài)化的目的。

——風控系統(tǒng)是實現(xiàn)精準監(jiān)管的有效途徑。企業(yè)將自查結果上傳系統(tǒng)后，監(jiān)管人員就可以從后臺數據庫查詢到企業(yè)管控風險的情況，如果沒有問題，監(jiān)管部門無事不擾；如果發(fā)現(xiàn)有問題，監(jiān)管人員將進行實地核查，對確實存在問題或長期不落實自查責任的企業(yè)進行約談，這樣避免對市場主體正常經營活動的干擾，監(jiān)管的靶向更精確，提升了監(jiān)管效能，也降低了監(jiān)管成本。

執(zhí)法人員在基層檢查

——風控系統(tǒng)為考核基層干部提供重要依據。風控系統(tǒng)一大特點是檢查留痕，查沒查，誰去查，查幾次，處罰結果是什么，這些情況通過調取后臺數據都會了然于心，解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，這為干部績效考核提供了翔實可靠的數據。

——風控系統(tǒng)是落實“優(yōu)化、協(xié)同、高效”改革要求的有力舉措。市場監(jiān)管的各業(yè)務條線以往都是分項分系統(tǒng)建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，風控系統(tǒng)將“四大重點領域”各類業(yè)態(tài)納入一個平臺，從分散管理向“一個平臺”集中管理轉變，擴展了風控管理的覆蓋面，促進了業(yè)務融合、職能優(yōu)化。風險管控系統(tǒng)也是一個開放的系統(tǒng)，可以面向公眾，讓群眾參與監(jiān)督評價，搭建起社會共治平臺，實現(xiàn)了由市場監(jiān)管部門單向監(jiān)管向社會共治轉變，促進了各方力量的有效協(xié)同。

2020年11月28日，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局在呼和浩特召開了全區(qū)市場監(jiān)管重點領域智慧監(jiān)管（風險管控）工作現(xiàn)場會，市場監(jiān)管總局信息中心付宏偉主任應邀參會，對風控系統(tǒng)試點工作給予高度評價，認為內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局從理念到手段，不斷探索創(chuàng)新，形成了完備的管控體系，把安全風險牢牢抓在手上，成效很明顯，風控系統(tǒng)在全國具有引領示范作用，建議在全國范圍內推廣使用。2020年11月，應市場監(jiān)管總局邀請，內蒙古市場監(jiān)管局在全國食品安全工作培訓班上就《市場監(jiān)管重點領域風險管控探索與實踐》作專題講座，得到兄弟省市與會領導的高度肯定。

從整體上看，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局分三步走，即樹立理念、完善體系、信息化“賦能”，這三步環(huán)環(huán)相扣、逐層遞進、不斷深化，風險管控體系是堅持問題導向、持續(xù)推進工作創(chuàng)新的結果，是基于實踐、緊扣實踐，在實踐中不斷優(yōu)化的結果，是一項原創(chuàng)性、實用性都較強的創(chuàng)新成果。(內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局 裴宇艇)