2021年4月28日，市場監(jiān)管總局對(duì)滴滴智慧交通科技有限公司和濟(jì)南浪潮智投智能科技有限公司設(shè)立合營企業(yè)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，現(xiàn)將行政處罰決定書予以公告。

國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處〔2021〕36號(hào)

當(dāng)事人：滴滴智慧交通科技有限公司

住 所：北京市海淀區(qū)東北旺西路8號(hào)院35號(hào)樓三層301號(hào)

當(dāng)事人：濟(jì)南浪潮智投智能科技有限公司

住 所：山東省濟(jì)南市高新區(qū)浪潮路1036號(hào)S06樓南一層

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）、《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年3月11日對(duì)滴滴智慧交通科技有限公司（以下簡稱滴滴智慧交通）與濟(jì)南浪潮智投智能科技有限公司（以下簡稱浪潮智投）設(shè)立合營企業(yè)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向滴滴智慧交通、浪潮智投送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)、處罰內(nèi)容，以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)。滴滴智慧交通、浪潮智投在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

一、基本情況

（一）交易方。

合營方一：滴滴智慧交通。2018年于北京市注冊(cè)成立，是北京小桔科技有限公司的全資子公司，主要從事交通大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)，2018年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

合營方二：浪潮智投。2018年于山東省濟(jì)南市注冊(cè)成立，最終控制人為（略），主要從事信息技術(shù)開發(fā)與咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，2018年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

（二）交易概況。

本交易系設(shè)立合營企業(yè)。2019年8月10日，滴滴智慧交通與浪潮智投簽訂《關(guān)于組建山東浪潮滴滴智能科技有限公司（暫定名）并開展業(yè)務(wù)合作的合作協(xié)議》，分別出資（略），在山東省濟(jì)南市設(shè)立合營企業(yè)，滴滴智慧交通和浪潮智投分別持股42%和58%。2019年9月3日，合營企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照。  

二、違法事實(shí)及理由

（一）本案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。

根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。滴滴智慧交通與浪潮智投設(shè)立合營企業(yè)，分別持股42%和58%，共同控制合營企業(yè)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

滴滴智慧交通2018年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）；浪潮智投2018年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略），達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。

根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2019年9月3日，合營企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照，在此之前未向本機(jī)關(guān)申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機(jī)關(guān)就滴滴智慧交通與浪潮智投設(shè)立合營企業(yè)對(duì)市場競爭的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，本機(jī)關(guān)分別給予滴滴智慧交通與浪潮智投50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第四十六條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行交納罰款。繳款碼：滴滴智慧交通0000002100081944；浪潮智投0000002100081952。

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2021年4月28日

（此件公開發(fā)布）