中國質量新聞網(wǎng)訊 2019年3月，湖北省浠水縣啟動了市場監(jiān)管體制機構改革工作，主要是將原工商、質監(jiān)、食藥三局合并，組建浠水縣市場監(jiān)督管理局。近兩年來，該局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真履行市場監(jiān)管職能，著力營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境和開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力保障食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全，隊伍建設穩(wěn)步推進，成效顯著。

一、干部隊伍基本情況

根據(jù)浠水縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的《浠水縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》（即“三定方案”，浠辦文［2019］37號），浠水縣市場監(jiān)管局機關內設機構為22＋2（22個股室和機關黨委辦公室、離退休干部股），派出機構18個，局屬事業(yè)單位4個，局屬副科級單位綜合執(zhí)法大隊內設機構為4股6中隊，各基層所加掛中隊的牌子。核定該局行政編制164名，其中：機關60名，派出機構104名；事業(yè)編制139名，其中：綜合執(zhí)法大隊120名（含參公事業(yè)編制20名），事業(yè)單位19名。該局主要工作職責有“監(jiān)督管理規(guī)范市場秩序，產品質量安全監(jiān)督管理、特種設備安全監(jiān)督管理，食品安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調”等18項，主要管理對象有企業(yè)10254戶、個體工商戶52556戶、農民專業(yè)合作社1364戶，食品生產企業(yè)46家、食品流通3268家、餐飲單位1470家，藥品生產企業(yè)2家、批發(fā)企業(yè)3家、零售連鎖企業(yè)4家、零售藥店228家、醫(yī)療機構435家，保健食品、化妝品經(jīng)營單位2700余家，鍋爐70臺、壓力容器308臺、壓力管道255.64千米、電梯992臺、起重機械490臺、廠內機動車輛150臺、大型游樂設施10臺、客運索道1條。

二、加強隊伍建設情況

近兩年來，該局從六個方面入手，全面加強干部隊伍建設。

1.整合機構，加速干部隊伍融合。根據(jù)“三定方案”，科學合理設置內設機構，落實領導分工，加強工作調度，選拔業(yè)務骨干擔任股室負責人，將10多名年輕干部充實到基層執(zhí)法一線，確保完成各項工作任務。

2.注重培訓，提升干部執(zhí)法水平。一是干中學。組織原三個局的業(yè)務骨干采取聯(lián)合辦案、交叉辦案等形式，邊干邊學邊熟悉，帶動了基層各項監(jiān)管執(zhí)法工作全面開展。二是集中學。加強干部隊伍業(yè)務知識培訓，共培訓25場次，參訓人數(shù)達到1300余人次。三是外出學。派出精干力量參加省市局學習，選派省局學習12人次，市局學習8人次。

3.完善制度，確保機關規(guī)范管理。立足監(jiān)管新體制、隊伍融合新要求，制定了《關于進一步嚴明工作紀律》《財務管理制度》《案審會制度》等10多項規(guī)章制度，各項工作有章可循，運行順暢，促進了機關規(guī)范化建設。

4.加大投入，加強基層基礎建設。為散花所、汪崗所、綠楊所、市民之家市場監(jiān)管局窗口和相關股室等10多個單位更換配置電腦、打印機等辦公設備，對8個基層所進行了維修改造。配備執(zhí)法車輛15臺，執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆55部（個），建設執(zhí)法談話室、聽證室，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

5、狠抓落實，加強黨風廉政建設。制定了《黨風廉政建設主體責任清單》，逐層簽訂《黨風廉政建設責任書》，開展崗位風險點排查，持續(xù)開展隊伍作風建設，深入推進黨風廉政工作，進一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

6.對標對表，黨建引領隊伍前行。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等制度，以主題教育活動為載體，全力服務抗疫防汛、疫后重振、基層治理、脫貧攻堅、招商引資、家門口服務等中心大局。該局系統(tǒng)榮獲黃岡市抗擊新冠肺炎疫情先進集體稱號，1名同志被市場監(jiān)管總局評為疫情防控先進個人，1名同志榮獲2020年浠水縣勞動模范榮譽稱號，1名同志表彰為縣防汛搶險救災表現(xiàn)突出個人。

三、履行市場監(jiān)管職責情況

1.新型監(jiān)管機制逐步成形。建立起寬進嚴管市場監(jiān)管格局，全面加強事中事后監(jiān)管，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，兩年來查辦各類違法違規(guī)案件1720余起，清理僵尸企業(yè)97戶。

2.服務經(jīng)濟發(fā)展卓有成效。落實商事制度改革，該縣市場主體增幅明顯，兩年來新增各類市場主體9905戶。充分優(yōu)化“新常態(tài)”質押抵押，有效幫扶企業(yè)融資，幫助企業(yè)股權出質融資1.5億元，動產抵押融資1．2億元。

3.市場競爭環(huán)境有效規(guī)范。強化反不正當競爭執(zhí)法，開展規(guī)直打傳工作，打擊價格違法行為，完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管，加快計量和標準化工作，開展產品質量專項整治行動，有效規(guī)范市場經(jīng)營行為。

4.消費者合法權益得到保護。健全舉報投訴機制，整合原工商、質檢、食藥、價監(jiān)、知識產權部門的12315、12365、12331、12358、12330五條熱線，成立消費者權益保護股和315投訴中心，對投訴和咨詢做到了事事有回音，件件有著落。

5.“四大安全”工作持續(xù)向好。保障“食品、藥品、特種設備、產品質量”四大安全，積極開展食品藥品安全整治行動，強化電梯等特種設備日常監(jiān)管力度，及時消除安全隱患，兩年來，該縣沒有發(fā)生一起食品藥品特種設備安全責任事故。

四、存在的問題

“三局合一”近兩年來，市場監(jiān)管基層和隊伍建設取得了初步成效，但實際運行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

1.人員機構問題突出。目前，該局面臨分管領導多（11人）、業(yè)務股室多、基層力量弱的問題?！吧厦媲Ц槨⑾旅嬉粭l線”，致使基層所事務繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴重、新生力量補充較慢，不利于工作的扎實開展和高效落實。

2.基層執(zhí)法人員短缺。該局共有基層所18個，工作人員共計104名，平均人數(shù)不到6名，加上城區(qū)所人員較多，部分轉非退職人員沒有上崗，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。在依法治國的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

3.年齡結構嚴重老化。目前，該局55歲以上男性66人，50歲以上女性13人。35歲年輕干部33人，其中，男性9人（公務員4人、事業(yè)編制5人），女性14人（公務員4人、事業(yè)編制10人）。據(jù)統(tǒng)計，至2020年12月底，該局有79人退休，其中，機關及派出機構公務員69人，執(zhí)法大隊10人。全局干部隊伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，使得工作中缺少開拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

4.綜合素養(yǎng)有待提高。整合后的市場監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管、產品質量監(jiān)管、標準化和計量管理等眾多行業(yè)領域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部隊伍老化現(xiàn)象嚴重的雙重壓力，提高干部隊伍的綜合素養(yǎng)成為今后一段時期內必須著力推進的工作。

5.經(jīng)費預算保障不足。該局人員經(jīng)費中的基本醫(yī)保費、住房公積金、單位繳納基本養(yǎng)老保險金、單位繳納職業(yè)年金、改革性補貼、補充醫(yī)療保險費等縣財政都撥付不到位，一部分要由單位自籌解決，每年預算缺口1000萬元左右。經(jīng)費不足問題非常突出，依靠監(jiān)管職能的罰沒收入來支撐剩余經(jīng)費非常緊張。

五、幾點建議

1.解決干部隊伍老化問題。加大公務員選調招錄工作力度，兩三年即可解決，但人員更替尤其重要，慢不得拖不得等不得，特別是專業(yè)人才。

2.強化干部隊伍教育培訓。除本系統(tǒng)教育培訓外，要加強執(zhí)法辦案人員的培訓力度，特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓或是招錄。

3.充分保障執(zhí)法工作經(jīng)費。按照屬地保障原則，基層監(jiān)管規(guī)范化建設經(jīng)費要列入當?shù)刎斦A算予以保障，建議財政部門加大對市場監(jiān)管部門保障力度，削減非稅任務，強化經(jīng)費保障。（游海林 陳暢）