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西湖醋魚(yú)、鴨血粉絲湯、無(wú)錫醬排骨、小籠包……物產(chǎn)豐富的長(zhǎng)三角地區(qū)，向來(lái)不乏讓人聞之生津的特色美食。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)深化食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的“放管服”改革，出臺(tái)《2019年長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作工作計(jì)劃》等文件，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索小餐飲登記備案、輕微違法行為免罰清單等制度，為推進(jìn)食品安全治理在監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策一體化，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

因房屋權(quán)屬、占地面積、位置等非食品安全因素門檻高導(dǎo)致“辦照難”，是此前很多小餐飲經(jīng)營(yíng)中面臨的普遍問(wèn)題。2017年，國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)，明確提出依法依規(guī)加強(qiáng)小餐飲、小飯桌等許可或登記登記管理，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理100%全覆蓋。

早在2017年1月，上海市就發(fā)布《上海市食品安全條例》，規(guī)定“未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案”。該條例不僅為上海市順利推行小餐飲登記備案掃除了制度障礙，也為全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域證照分離改革提供了示范。

同年11月印發(fā)的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，則為小餐飲商戶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)指明了方向，該辦法規(guī)定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事食品經(jīng)營(yíng)。

之后，伴隨《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理規(guī)定》《泰興市小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記備案管理暫行辦法》等文件的發(fā)布、實(shí)施，使得長(zhǎng)三角小餐飲的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步得到了簡(jiǎn)化和降低，讓眾多食品小作坊、小餐飲店、小食雜店等經(jīng)營(yíng)主體，也能合法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案登記，而無(wú)須再申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

長(zhǎng)三角地區(qū)在幫小餐飲破解“辦照難”“準(zhǔn)入門檻高”等問(wèn)題的同時(shí)，還持續(xù)探索出臺(tái)行政違法行為“輕微免罰”“首違免罰清單”等制度，既有效降低了企業(yè)的制度性成本，避免和減少了監(jiān)管部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也為確保食品安全提供了更好的保障，是區(qū)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的具體探索。

今年3月份，上海市司法局等三部門聯(lián)合出臺(tái)《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》規(guī)定，市場(chǎng)主體發(fā)生符合規(guī)定情形的34項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為將免予行政處罰。對(duì)于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，執(zhí)法部門將及時(shí)開(kāi)展教育工作，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免日后此類違法行為再次發(fā)生。

浙江在輕微違法行為免罰方面，既有地市先行試點(diǎn)，也有省級(jí)整體謀劃。今年9月15日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》正式施行，明確對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)主體首次、輕微且沒(méi)有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為實(shí)施告知承諾制。

在探索推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰制度方面，江蘇省各地也不甘人后，今年 5月份，南通市就出臺(tái)了全省首份“免罰清單”——《南通市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》，符合規(guī)定情形的29項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為將免予行政處罰。

食品安全無(wú)小事。鑒于很多小餐飲存在衛(wèi)生狀況差、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，長(zhǎng)三角地區(qū)還加強(qiáng)了對(duì)小餐飲的事中事后監(jiān)管，構(gòu)筑起了食品安全的防火墻。如堅(jiān)持疏堵結(jié)合的上海，就建立了違規(guī)小餐飲的退出機(jī)制和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)小餐飲規(guī)范發(fā)展；浙江省則規(guī)定，監(jiān)管部門要在小餐飲進(jìn)行備案登記之后的一個(gè)月內(nèi)，對(duì)其食品安全保障工作進(jìn)行全面檢查，并依據(jù)具體的備案登記情況，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、安全狀況以及是否存在禁止經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉智勇表示，以京津冀、長(zhǎng)三角等為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化是新時(shí)代國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)和走向。這就需要在區(qū)域內(nèi)的相關(guān)政策、法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和協(xié)同。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市小餐飲登記備案和入網(wǎng)政策一體化的實(shí)踐探索是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同很好的實(shí)踐和典型例證，既解決了餐飲行業(yè)長(zhǎng)期存在的準(zhǔn)入難題，又很好地實(shí)現(xiàn)了將所有餐飲業(yè)態(tài)特別是小餐飲納入監(jiān)管視野，實(shí)現(xiàn)餐飲監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)建立健全常態(tài)化的政策制定協(xié)商機(jī)制，溝通小餐飲登記備案的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保政策文本和執(zhí)行的一致性。

(責(zé)任編輯: 李素 )