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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者 任震宇)日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《電子商務(wù)法(草案)》(三審稿)進(jìn)行了審議。與此前的二審稿相比，三審稿對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的定義、登記范圍、大數(shù)據(jù)殺熟等都做出了新的規(guī)定，并在多處強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。多位專家認(rèn)為，該審議稿更加重視消費(fèi)者權(quán)益，并對(duì)電商熱點(diǎn)問題作出了相應(yīng)規(guī)定。

目前，該草案正在公開征求意見，消費(fèi)者可以通過中國(guó)人大網(wǎng)的意見征求系統(tǒng)提出自己的建議。

微商將被納入監(jiān)管

依托社交媒體開展業(yè)務(wù)的微商發(fā)展迅速，但也存在隱患。對(duì)此，草案三審稿予以了正面回應(yīng)，第十條擬規(guī)定：“本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者?！?/p>

與此前的審議稿相比，草案三審稿擴(kuò)大了自身的管理范圍，將更多的電商形式納入其中。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議做關(guān)于《電子商務(wù)法(草案)》修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，一些常委委員和地方、企業(yè)、社會(huì)公眾建議，將通過微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者涵蓋在內(nèi)。同時(shí)還應(yīng)明確規(guī)定，個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用二手物品等非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者范圍。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者，按照草案三審稿的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者定義將會(huì)非常廣泛，除了B2B、B2C、C2C平臺(tái)以及依托這些平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者之外，社交媒體，包括微信平臺(tái)進(jìn)行的商品服務(wù)或銷售也屬于電子商務(wù)。目前微商發(fā)展很快，微商利用微信、微博等社交媒體開展業(yè)務(wù)，因?yàn)槭屈c(diǎn)到點(diǎn)交易，且社交媒體有封閉屬性，因此監(jiān)管難度大，也缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行監(jiān)管，草案三審稿將微商也列入電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的范疇，也意味著將它納入法制化軌道。

大數(shù)據(jù)推廣需保障公平

日前有媒體報(bào)道，有網(wǎng)民測(cè)試發(fā)現(xiàn)，同一段路程，打車軟件對(duì)兩部手機(jī)的報(bào)價(jià)卻不一樣，老用戶比新用戶的價(jià)格高。還有網(wǎng)友做實(shí)驗(yàn)，同在辦公室的甲與乙同時(shí)打開某打車APP，呼叫起終點(diǎn)相同的快車(平價(jià)車)。但發(fā)現(xiàn)，平時(shí)常呼專車(高端車)的甲，顯示價(jià)格就比平時(shí)只用快車的乙略高。

前不久，去哪兒網(wǎng)、攜程等平臺(tái)相繼曝出利用“大數(shù)據(jù)殺熟”事件。而“大數(shù)據(jù)殺熟”涵蓋在線差旅、在線票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、交通出行等多個(gè)領(lǐng)域，特別是OTA在線差旅平臺(tái)較為突出。

草案三審稿對(duì)此也予以了明確回應(yīng)，第十九條擬規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”

這一條款被廣泛認(rèn)為針對(duì)的是近期被曝光的電商“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于在向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行《電子商務(wù)法(草案)》修改情況匯報(bào)時(shí)指出，一些常委會(huì)組成人員和部門、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，在目前的實(shí)踐中，一些電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者定向推送商品、服務(wù)信息存在誤導(dǎo)的情況，搭售商品、押金退還、格式合同等存在許多不合理做法，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)此作出有針對(duì)性的規(guī)范。因此建議寫入禁止默認(rèn)強(qiáng)行搭售、規(guī)范押金退還、大數(shù)據(jù)營(yíng)銷等條款。

對(duì)此，劉俊海認(rèn)為，所謂消費(fèi)者大數(shù)據(jù)，其實(shí)就是消費(fèi)者的個(gè)人信息，包括身份信息、行為信息等，大數(shù)據(jù)挖掘本質(zhì)上就是利用大數(shù)據(jù)，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行分析，從而獲得更有針對(duì)性的營(yíng)銷方式。但平臺(tái)獲得消費(fèi)者個(gè)人信息，使用個(gè)人信息，保存?zhèn)€人信息必須合法。《電子商務(wù)法》應(yīng)該規(guī)定，電商經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者定向推送有關(guān)商品或者服務(wù)的信息，必須獲得消費(fèi)者知情基礎(chǔ)上的同意，否則就是侵權(quán)。

北京華訊律師事務(wù)所主任張韜告訴記者，這一規(guī)定的目的是避免電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)消費(fèi)者實(shí)施差別待遇，有利于保障消費(fèi)者的公平交易權(quán)，因此是很有必要的。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的合理使用問題是本質(zhì)問題，需要從根本上做出底線性規(guī)定。電商經(jīng)營(yíng)者通過某種算法，用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)判用戶愛好并據(jù)此推送信息，而缺乏全面知情權(quán)的消費(fèi)者，處于不公平交易的境地。因此應(yīng)該在法律中規(guī)定關(guān)于算法的基本條款，然后在此基礎(chǔ)上再以類型化的方式加以規(guī)定。

默認(rèn)強(qiáng)行搭售將被禁止

2017年，攜程等在線旅游網(wǎng)站被曝出強(qiáng)制搭售的事件，消費(fèi)者反映攜程在售賣機(jī)票的過程中給用戶設(shè)置消費(fèi)陷阱，導(dǎo)致部分消費(fèi)者在買機(jī)票的過程中花費(fèi)冤枉錢。隨后跟進(jìn)的其他媒體調(diào)查顯示，不僅攜程存在搭售，其他多家OTA(在線旅行社)網(wǎng)站同樣存在類似的強(qiáng)制搭售行為，強(qiáng)制搭售已經(jīng)成為OTA網(wǎng)站的潛規(guī)則。

對(duì)此，草案三審稿第十九條第二款擬規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。”

劉俊海認(rèn)為，搭售行為侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，草案三審稿第十九條第二款的規(guī)定，有利于打造誠(chéng)實(shí)信用、公平公正、多贏共享、包容審慎的電子商務(wù)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。他還建議，可以規(guī)定嚴(yán)禁任何形式的默認(rèn)搭售商品或者服務(wù)，也不能以默認(rèn)的形式讓消費(fèi)者放棄反對(duì)搭售的權(quán)利。但同時(shí)可規(guī)定，商家在尊重消費(fèi)者的選擇和自愿同意的前提下，可以向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)。

不得對(duì)押金退還設(shè)限

2017年下半年，共享單車市場(chǎng)出現(xiàn)多家企業(yè)退市，并引發(fā)押金和預(yù)付款退款問題，小鳴單車、酷騎單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)在退市前后，為消費(fèi)者退還押金和預(yù)付款設(shè)置各種障礙，導(dǎo)致消費(fèi)者押金和預(yù)付款難退，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。中消協(xié)向公安部門舉報(bào)酷騎單車，廣東省消委會(huì)提起公益訴訟將小鳴單車告上法庭并勝訴。

草案三審稿第二十一條擬規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者按照約定向消費(fèi)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對(duì)押金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件。消費(fèi)者申請(qǐng)退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還?！?/p>

北京華訊律師事務(wù)所主任張韜認(rèn)為，共享單車、共享汽車等平臺(tái)曾經(jīng)出現(xiàn)過消費(fèi)者要求返還押金和預(yù)付款時(shí)，延遲退款甚至不退款的現(xiàn)象，還有的企業(yè)出現(xiàn)資不抵債的情況后，把消費(fèi)者押金變成企業(yè)破產(chǎn)債務(wù)，相當(dāng)于用消費(fèi)者押金作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金，所以在《電子商務(wù)法》做必須做出相應(yīng)的規(guī)制。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者，這一條款很有必要，但比較粗糙，應(yīng)該進(jìn)一步明確押金的歸屬權(quán)問題。要明確押金的所有權(quán)是歸消費(fèi)者的，而不是收受押金的企業(yè)，它不是企業(yè)的固有財(cái)產(chǎn)，不能和企業(yè)其他資產(chǎn)混在一起，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)消費(fèi)者有權(quán)優(yōu)先取回自己的押金。此外，還要明確押金必須采取第三方獨(dú)立存管制度，防止企業(yè)挪用押金。

(責(zé)任編輯: 景欣 )