長三角對過度適用查封扣押明確說“不”

6種情形不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施

本報(bào)訊 （市 聞 記者曹吉根）近日，由浙江省市場監(jiān)管局牽頭，長三角三省一市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確對6種情形不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。該意見將于12月1日起實(shí)施。

6種情形具體是：違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關(guān)產(chǎn)品，若當(dāng)事人有證據(jù)證明其符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復(fù)印等方式能夠及時(shí)有效固定證據(jù)的；涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、設(shè)施、場所，若實(shí)施行政強(qiáng)制措施會對相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的。

在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)往往會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對涉案物品實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制措施，以防證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大。主要體現(xiàn)為查封場所、設(shè)施或財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款等。雖然這些措施是暫時(shí)性控制，但仍可能對經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)帶來一些影響。

“如何在保障監(jiān)管到位的同時(shí)，減少對經(jīng)營主體帶來的傷害，提供一個(gè)更寬松、更有安全感的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境？這是我們在執(zhí)法過程中所考慮的。”浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年以來，浙江省市場監(jiān)管局聯(lián)合滬蘇皖市場監(jiān)管局共同研究，著重考慮行政強(qiáng)制措施是否符合妥當(dāng)性原則、必要性原則及最小侵害性原則，探索在實(shí)現(xiàn)行政管理目的的前提下，選擇對利害關(guān)系人造成損害最小的手段，對符合涉嫌違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的等情況的，依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。《指導(dǎo)意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，將6種不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形和要求予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，

此外，浙江省市場監(jiān)管局還會同該省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》（以下簡稱《事項(xiàng)清單》），以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、經(jīng)營主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22種情形中，對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。

據(jù)了解，《事項(xiàng)清單》發(fā)布后，浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域已制定發(fā)布完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”。