推進(jìn)包容審慎監(jiān)管 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

湖北發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單適用指引》

本報(bào)訊 （郭姍姍 記者 張 華）記者從湖北省市場監(jiān)管局獲悉，為穩(wěn)步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善市場監(jiān)管輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，近日，該局印發(fā)《湖北省市場監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單適用指引》（以下簡稱《指引》）。

《指引》指出，要正確理解“不予行政處罰”的涵義。不予行政處罰，是指市場監(jiān)管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，因?yàn)榇嬖诜ǘㄊ掠桑瑢?、法人或者其他組織依法不給予行政處罰的行為，包括不得給予行政處罰、應(yīng)當(dāng)不予行政處罰和酌定不予行政處罰。

對上述3種不予行政處罰有關(guān)情形，《指引》都進(jìn)行了明確的界定：

當(dāng)事人存在5種情形的，不得給予行政處罰：行政處罰沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的；實(shí)施主體不具有行政主體資格的；實(shí)施機(jī)關(guān)不具有管轄權(quán)的；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的；違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的。

當(dāng)事人存在6種情形的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予處罰的情形。

當(dāng)事人存在兩種情形的，可以酌定不予行政處罰：初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不予行政處罰的其他情形。

此外，《指引》還明確了相關(guān)適用情形，具體分為違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有主觀過錯(cuò)、初次違法、危害后果輕微5種情況。

《指引》要求，各級(jí)市場監(jiān)管部門要準(zhǔn)確適用不予行政處罰指引，在監(jiān)管執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則，采取的行政措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)，盡量采用對行為主體權(quán)益減損最小的方式實(shí)現(xiàn)法律目的。要大力推動(dòng)法治市場監(jiān)管建設(shè)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和包容審慎監(jiān)管的執(zhí)法理念，對行為主體的輕微違法行為決定不予處罰的，綜合運(yùn)用責(zé)令改正、教育指導(dǎo)、執(zhí)法建議、當(dāng)事人承諾等方式方法，引導(dǎo)、教育當(dāng)事人尊法守法，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

《中國質(zhì)量報(bào)》