以“執(zhí)法溫度”激發(fā)市場(chǎng)活力

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式優(yōu)化營商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 徐建華

2020年4月28日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。此后，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步加大營商環(huán)境改革力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。2022年5月，在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》（以下簡稱措施清單）正式發(fā)布實(shí)施。截至今年6月底，北京市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共作出不予處罰決定2520件，免罰總額達(dá)9000余萬元。

據(jù)了解，措施清單分為兩種情形：一是可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，即依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，以及符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施；二是明確不得適用不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，主要包括未及時(shí)采取避免危害發(fā)生、控制危害擴(kuò)大的補(bǔ)救措施以及拒不改正違法行為兩種情形。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，措施清單較好地貫徹了《行政強(qiáng)制法》的立法精神，在相關(guān)法律法規(guī)的框架下探索柔性監(jiān)管新方式，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予采取行政強(qiáng)制措施。

據(jù)介紹，措施清單涵蓋了12類可能實(shí)施強(qiáng)制措施的領(lǐng)域，涉及商標(biāo)、廣告、企業(yè)監(jiān)督管理、計(jì)量、專利、價(jià)格、食品7個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。另外，該清單對(duì)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的類別、強(qiáng)制措施、適用條件及涉及的法規(guī)規(guī)范進(jìn)行了明確。例如，在食品安全領(lǐng)域，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，屬情節(jié)顯著輕微，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

記者了解到，針對(duì)大量中小微企業(yè)在快速發(fā)展中因?yàn)榉梢庾R(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的輕微違法行為，本著培育和教育相結(jié)合的原則，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局探索實(shí)施柔性執(zhí)法方式，在2020年7月發(fā)布了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》（以下簡稱容錯(cuò)糾錯(cuò)清單）。該清單共計(jì)79項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋企業(yè)登記管理、廣告、食品安全、價(jià)格等11個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)行政處罰法不予處罰的規(guī)定予以細(xì)化。

據(jù)悉，容錯(cuò)糾錯(cuò)清單主要指向兩種情形。一是根據(jù)目前法律法規(guī)的規(guī)定，給予較輕行政處罰的情形，例如給予“警告”或較低數(shù)額的罰款。二是法律規(guī)定的處罰較重，比如使用“最高級(jí)”禁止用語的廣告違法行為，起罰點(diǎn)為20萬元；食品標(biāo)簽案件，起罰點(diǎn)為5萬元，實(shí)踐中企業(yè)和基層執(zhí)法人員反映存在“過罰不相當(dāng)”的情況。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局通過研究認(rèn)為，這兩種情形只要符合幾種情況就可適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，達(dá)成“過罰相當(dāng)”的目的：一是首次實(shí)施違法行為的；二是立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正的；三是未造成實(shí)際危害后果的；四是能夠證明為“輕微違法行為”的其他條件。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局通過對(duì)79項(xiàng)輕微違法行為逐一甄別，加強(qiáng)事后教育，引導(dǎo)督促市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律意識(shí)，讓行政相對(duì)人感受到“執(zhí)法的溫度”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。比如，法律規(guī)定中有具體罰則，但是由于違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予處罰。另外一類是法律法規(guī)規(guī)定先行責(zé)令改正，及時(shí)改正之后則不予處罰的違法行為。

2022年5月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局完善并發(fā)布了措施清單，強(qiáng)調(diào)了審慎適用行政強(qiáng)制措施的原則，并明確規(guī)定采用非強(qiáng)制手段可以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

下一步，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展。

《中國質(zhì)量報(bào)》