為工業(yè)立市強基 為企業(yè)發(fā)展賦能

深圳市市場監(jiān)管局以“快檢+管辦服”開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量服務新局面

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

質(zhì)量是工業(yè)的基礎，是企業(yè)的生命線，是產(chǎn)業(yè)強盛的根本，也是擦亮城市名片的金字招牌。在多年的發(fā)展中，深圳能夠成為我國的工業(yè)名城，以及我國唯一一個工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元且工業(yè)增加值突破萬億元的城市，與其過硬的產(chǎn)品質(zhì)量息息相關。而過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，又離不開有效的質(zhì)量監(jiān)管。

為了推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作登上新的臺階，深圳市市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出了“快速檢測+監(jiān)管、辦案、服務”（以下簡稱“快檢+管辦服”）模式。該模式從今年4月7日開展試點工作以來，短短數(shù)月時間，已在深圳多個行業(yè)刮起產(chǎn)品質(zhì)量的“快檢風”，為深圳市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作打開新局。目前，“快檢+管辦服”實現(xiàn)了現(xiàn)場快檢“又快又準”，能夠有效降低產(chǎn)品升級成本，助力企業(yè)縮短產(chǎn)品迭代升級周期，實現(xiàn)為企業(yè)減負、為基層減壓，贏得了一片叫好聲。

從痛點中找到突破口

經(jīng)過40余年的發(fā)展，深圳工業(yè)已成為我國工業(yè)大軍中一顆璀璨的明星。這里匯聚了163萬家工業(yè)產(chǎn)品相關企業(yè)，生產(chǎn)銷售的工業(yè)產(chǎn)品多達1.8萬多類，不僅誕生了華為、中興、比亞迪、大疆等一批世界級工業(yè)企業(yè)，更有一批極具活力的創(chuàng)新型企業(yè)。不過，也正是如此大的工業(yè)體量，讓深圳市市場監(jiān)管局在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2021年，深圳市市場監(jiān)管局增加工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費，全年抽檢了4060家市場主體生產(chǎn)銷售的7988批次產(chǎn)品，但抽檢的商事主體僅占全市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售商事主體的2.5‰。傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查模式中所存在的抽查流程長、環(huán)節(jié)多、時間長等缺陷，無法支持深圳市市場監(jiān)管局有效提高抽檢覆蓋率，不僅難以滿足廣大經(jīng)營者質(zhì)量把控、消費者質(zhì)量信息獲取等需求，也給基層監(jiān)管帶來了巨大的工作壓力。

深圳開展“你送我檢”活動，利用可降解性能快速檢測儀為多家連鎖零售企業(yè)快檢塑料購物袋可降解性能，現(xiàn)場兩分鐘內(nèi)可出結果。

為突破這一監(jiān)管困境，深圳市政府多次出臺相關政策，要求聚焦幫扶產(chǎn)業(yè)，拓寬基層職能。今年以來，深圳市市場監(jiān)管局多次召開內(nèi)部會議，在產(chǎn)品質(zhì)量治理領域創(chuàng)新探索以快速檢驗檢測技術和方法的變革，構建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務行業(yè)質(zhì)量提升為一體的新型監(jiān)管模式。隨著《深圳市市場監(jiān)督管理局工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“快速檢測+監(jiān)管、執(zhí)法、服務”改革試點工作方案》的出臺，“快檢+管辦服”監(jiān)管新模式的思路也不斷清晰。

“快檢+管辦服”監(jiān)管新模式的推出，是要實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法辦案和質(zhì)量幫扶的無縫對接，通過快檢主動為質(zhì)量問診發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)發(fā)展提供更為務實精準的監(jiān)管型服務，同時有效解決深圳市在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作中長期面臨的一些痛點難點問題。該模式通過現(xiàn)場快檢和現(xiàn)場出檢測結果，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題和安全隱患，助力企業(yè)提升質(zhì)量水平，具有“強監(jiān)管、嚴執(zhí)法、優(yōu)服務”三大優(yōu)勢。

為保障“快檢+管辦服”快速落地，深圳市市場監(jiān)管局不僅出臺了多項規(guī)則細則，也推進了3項工作的創(chuàng)新優(yōu)化。一是關口前置，將監(jiān)督觸角延伸到企業(yè)一線，變事后整頓為事前監(jiān)管，及時排除產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，有效引導行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。二是強化分類處理，秉承教管結合的原則，對有一般不符合項問題的產(chǎn)品，實行包容審慎監(jiān)管措施和一企一策質(zhì)量技術服務，助力企業(yè)完成整改；對涉及安全的嚴重不符合項，轉執(zhí)法辦案。三是優(yōu)化“產(chǎn)品學?！薄爱a(chǎn)品醫(yī)院”等平臺優(yōu)勢，為市場主體提供優(yōu)化指引，達到“檢查一家企業(yè)、提升一類企業(yè)”的目的。

快速構建技術支撐體系

不再需要將檢測樣品寄送到合作機構的檢測實驗室，然后花費幾周乃至幾個月來等待檢測結果。在深圳，市場監(jiān)管執(zhí)法人員只要帶上一臺比行李箱還小的檢測設備，就能在兩分鐘內(nèi)當場給出產(chǎn)品的檢測結果。深圳市市場監(jiān)管局在“快檢+管辦服”模式中創(chuàng)新推出的一系列“快檢設備”甫一面世，就引起了市場的轟動。

時間短、速度快，是“快檢+管辦服”模式得以發(fā)揮作用的兩大關鍵，這也注定了該模式必須高度依賴技術支撐。為了快速構建快檢技術支撐體系，連月來，深圳市市場監(jiān)管局助力深圳市計量質(zhì)量檢測研究院（以下簡稱深圳市檢測院）充分借助企業(yè)中現(xiàn)有的檢測技術優(yōu)勢，通過推動成立跨部門的快速檢測技術專班，引進和研發(fā)快檢技術，針對不同產(chǎn)品的質(zhì)量關鍵項目進行攻關，研發(fā)出了一批現(xiàn)場快檢“又快又準”方法和設備儀器。截至7月底，深圳市市場監(jiān)管局已指導深圳市檢測院研發(fā)了12類產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測新技術和實施細則。

檢測人員現(xiàn)場快檢燃氣具產(chǎn)品是否安裝熄火保護裝置，核查CCC標識是否有效。

這些創(chuàng)新的快檢技術，將在改革試點結束后，結合“快檢+管辦服”模式，被逐步推廣到深圳市市場監(jiān)管系統(tǒng)中的各監(jiān)管所中，真正實現(xiàn)以快檢提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法效能，打造質(zhì)量監(jiān)管領域“管辦分離”改革升級版。

這對傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢模式是顛覆性的。在常規(guī)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，市場監(jiān)管部門需要選擇具有相應檢驗檢測資質(zhì)和能力，并獲得法定認證認可的機構進行實驗室檢驗檢測。技術門檻往往導致產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的周期過長，難以做到抽檢覆蓋率的提高。但在“快檢+管辦服”模式中，快檢設備實現(xiàn)了“現(xiàn)場出檢測結果”。例如，深圳市檢測院聯(lián)合高新技術企業(yè)開發(fā)的可降解性能快速檢測儀，依托近紅外光譜分析技術，實現(xiàn)了兩分鐘內(nèi)得到樣品是否可降解和材質(zhì)成分結果。在該檢測儀推出之前，監(jiān)管部門通過實驗室檢測塑料是否可降解，往往需要幾個月甚至近一年的時間才能獲得結果。

由此，深圳市實現(xiàn)快檢與辦案、監(jiān)管有效銜接，提高了對嚴重質(zhì)量違法失信行為的快速精準打擊能力，以此筑牢質(zhì)量安全防線，激發(fā)市場主體活力，提振企業(yè)發(fā)展信心。

在向基層監(jiān)管所提供快檢技術的基礎上，深圳市市場監(jiān)管局又向基層監(jiān)管所提供后續(xù)的技術幫扶和“NQI一站式”服務，幫助基層所增強服務市場主體質(zhì)量把控、消費者質(zhì)量信息獲取、行業(yè)質(zhì)量提升的能力，推動了基層所從監(jiān)管所、辦案所向服務所拓展延伸。

模式創(chuàng)新吸引企業(yè)主動送檢

4月7日，在機制建設和技術支撐上籌備已久的深圳市“快檢+管辦服”監(jiān)管模式，在深圳市福田區(qū)和寶安區(qū)正式啟動試點工作，拉開了深圳市市場監(jiān)管局新模式服務質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作深度融合的序幕。截至目前，深圳市市場監(jiān)管局已開展“快檢+管辦服”試點行動20次，對電動自行車及配件、家用燃氣具及配件、塑料購物袋、電源適配器、學習用品、電線電纜、服裝等179批次產(chǎn)品開展快檢，發(fā)現(xiàn)嚴重不符合項目24批次，完成整改22家，轉行政執(zhí)法立案3宗，實現(xiàn)了快速檢測服務與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、辦案、整改、提升的無縫銜接。

通過“快檢+管辦服”模式，深圳市市場監(jiān)管局得以快速發(fā)現(xiàn)重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域的質(zhì)量共性問題，運用產(chǎn)品質(zhì)量“巡回問診”、推動出臺團體標準等質(zhì)量基礎設施“一站式”服務措施，遞進式地推動從產(chǎn)品到企業(yè)到行業(yè)到區(qū)域的全方位質(zhì)量提升。

相比于高度依賴實驗室檢測結果的傳統(tǒng)抽檢模式，“快檢+管辦服”模式有效降低了快速檢測技術門檻，使得深圳市市場監(jiān)管局的質(zhì)量幫扶和質(zhì)量提升服務得以向更多的中小微企業(yè)開放，極大激發(fā)了深圳企業(yè)特別是中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。

種種優(yōu)勢，讓“快檢+管辦服”模式迅速成為深圳市市場監(jiān)管局快速指導企業(yè)進行精準質(zhì)量整改的重要武器。比如，在成品油領域，深圳市市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出“快速檢測+監(jiān)督抽查”相結合的監(jiān)管模式，對全市加油站和油庫實行全天候、全品種質(zhì)量快速檢測，構建了“隨抽隨檢隨報”的閉環(huán)監(jiān)管。比如，在“快檢+管辦服”的試點區(qū)福田，福田市場監(jiān)管局召集了轄區(qū)25家連鎖藥店、商超、餐飲門店，對日常提供的塑料購物袋開展快速檢測，通過快檢技術的延伸，為轄區(qū)連鎖經(jīng)營單位提供了更低成本、更高效率的優(yōu)質(zhì)服務，得到了相關企業(yè)的廣泛認可。有不少企業(yè)提出了快檢的需求，并表示愿意主動送檢。

相關工作贏得了來自企業(yè)的積極響應。試點工作開展至今短短數(shù)月，已有兩家行業(yè)協(xié)會主動聯(lián)系深圳市市場監(jiān)管局，表達了參與該項改革、服務行業(yè)質(zhì)量提升的訴求。在監(jiān)管與市場的雙重驅(qū)動下，目前，家具、涂料、板材、水泥、建筑材料等相關機構或行業(yè)組織，均積極主動與深圳市市場監(jiān)管局聯(lián)系，共同推動快檢技術和方法的研發(fā)應用，推動產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，為行業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的服務平臺。

目前，“快檢+管辦服”模式已成功完成試點，即將在深圳市全面推廣。深圳市市場監(jiān)管局將牢記使命、強化擔當，繼續(xù)推動質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作的深度融合，以更優(yōu)服務護航深圳工業(yè)繁榮發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質(zhì)量報》