建機(jī)制 強(qiáng)管理 挖潛能

——四川省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展食品抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作的主要做法

□ 肖永琦 蔣燕舒

食品安全抽檢數(shù)據(jù)是食品安全監(jiān)管的寶貴資源，是推動(dòng)食品安全向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γズ贸闄z數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)潛能、凸顯數(shù)據(jù)作用至關(guān)重要。2021年以來(lái)，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局在抓抽檢質(zhì)量提升的同時(shí)，更加重視抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)管理、促轉(zhuǎn)化，讓寶貴的抽檢數(shù)據(jù)“實(shí)起來(lái)”“活起來(lái)”“用起來(lái)”，在治理潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患、助推監(jiān)管提質(zhì)增效、引領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等方面顯現(xiàn)出獨(dú)特的“魅力”和“潛能”。

一、堅(jiān)持以“規(guī)范”為原則，建立統(tǒng)計(jì)分析工作體系

注重從打基礎(chǔ)、凝共識(shí)、建機(jī)制入手，著力構(gòu)建統(tǒng)計(jì)分析工作體系，推動(dòng)盡快形成規(guī)范的“套路”和成熟的“打法”。一是抓指導(dǎo)。把統(tǒng)計(jì)分析作為提升抽檢質(zhì)量、推動(dòng)智慧監(jiān)管的重要抓手，在系統(tǒng)內(nèi)逢會(huì)必講、逢事必講、逢人必講，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高認(rèn)知能力，督促各地主動(dòng)靠前去抓，在潛移默化中推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)氛圍。二是抓制度。設(shè)立數(shù)據(jù)收集、傳遞、統(tǒng)計(jì)、審核“專(zhuān)人專(zhuān)崗”，讓懂行的“專(zhuān)業(yè)人”“明白人”來(lái)做技術(shù)含量高的“專(zhuān)業(yè)事”。固化以月、季度、半年、年度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的常態(tài)化分析機(jī)制，以及分析研判、通報(bào)反饋等處理機(jī)制等，用制度管人管事。三是抓統(tǒng)籌。建立以信息發(fā)布、核查處置、異議受理、任務(wù)調(diào)度、信息通報(bào)、數(shù)據(jù)抽查、數(shù)據(jù)退修等數(shù)據(jù)為支撐的20個(gè)工作臺(tái)賬，實(shí)行“臺(tái)賬化”“集成化”“動(dòng)態(tài)化”管理，既便于及時(shí)統(tǒng)籌掌握真實(shí)情況，同時(shí)讓海量的、碎片化的數(shù)據(jù)集合起來(lái)。四是抓考評(píng)。把抽檢任務(wù)完成率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、數(shù)據(jù)抽查率、案件貢獻(xiàn)率等數(shù)據(jù)指標(biāo)納入黨政同責(zé)考核范疇，平時(shí)既重視這些重要數(shù)據(jù)指標(biāo)的完成情況，更要管控這些指標(biāo)的真實(shí)狀況。同時(shí)把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果運(yùn)用列入對(duì)承檢機(jī)構(gòu)一年一度考評(píng)管理和每月抽檢數(shù)據(jù)抽查的重中之重和必檢項(xiàng)目，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析既形成體系又確保質(zhì)量。

二、堅(jiān)持以“精準(zhǔn)”為目標(biāo)，提升抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是抽檢工作的“生命線”，是做好統(tǒng)計(jì)分析的“關(guān)鍵點(diǎn)”。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局把2021年定為“抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依托“技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、月度抽查、監(jiān)督整改”等手段，倒逼責(zé)任主體在數(shù)據(jù)質(zhì)量上“不打馬虎眼”。今年全省抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量較以往相比有較大幅度的提升，數(shù)據(jù)抽查問(wèn)題率從年初的32.5%下降為3.6%，四川省食品檢驗(yàn)研究院在總局的數(shù)據(jù)抽考中保持第1名。一是出臺(tái)操作規(guī)范，統(tǒng)一抽查尺度。省局制定出臺(tái)《抽檢數(shù)據(jù)抽查工作實(shí)施細(xì)則》《抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)承檢機(jī)構(gòu)考評(píng)工作實(shí)施方案》等，作為指導(dǎo)全省數(shù)據(jù)抽查工作的綱性規(guī)范。嚴(yán)管?chē)?yán)考承檢機(jī)構(gòu)，每月從“國(guó)抽系統(tǒng)”中調(diào)取全省5%以上的抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，指導(dǎo)21個(gè)市（州）聯(lián)動(dòng)抽查本轄區(qū)不少于5%的抽檢數(shù)據(jù)。二是用好專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，維護(hù)抽查權(quán)威。在省食品安全專(zhuān)家委員會(huì)的框架內(nèi)，組建了由70名副高以上職稱(chēng)、從事食品檢驗(yàn)10年以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入數(shù)據(jù)抽查“專(zhuān)家?guī)臁薄?zhuān)家與抽查主體“不見(jiàn)面”，實(shí)行“雙隨機(jī)”“雙隱藏”（隨機(jī)確定被抽查機(jī)構(gòu)、隨機(jī)確定抽查專(zhuān)家，隱藏審核數(shù)據(jù)中的機(jī)構(gòu)信息、隱藏任務(wù)來(lái)源等關(guān)鍵字段），確保數(shù)據(jù)抽查工作的公平公正。對(duì)抽查所需的專(zhuān)家費(fèi)開(kāi)支除可以在秘書(shū)處150萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)中列支外，還專(zhuān)門(mén)安排8萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)“重點(diǎn)保障”。目前已組織集中抽查評(píng)審6次，抽查涉及抽檢任務(wù)8092批次、數(shù)據(jù)信息55427條，涉及承檢機(jī)構(gòu)61家/次，發(fā)現(xiàn)并糾正758批次共907條問(wèn)題數(shù)據(jù)。三是推動(dòng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高抽查水平。每月采取“專(zhuān)家初審、機(jī)構(gòu)復(fù)核、專(zhuān)家復(fù)核”的形式組織數(shù)據(jù)抽查，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家就某一問(wèn)題存在爭(zhēng)議的情形不隨意“放水”，及時(shí)向總局秘書(shū)處、各牽頭機(jī)構(gòu)請(qǐng)教并得到確認(rèn)，確保每一條問(wèn)題線索都能“拿捏穩(wěn)”。四是抓好問(wèn)題修正，確保抽查實(shí)效。堅(jiān)持把結(jié)果運(yùn)用作為考量抽查績(jī)效、撬動(dòng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵舉措來(lái)抓。對(duì)抽檢后形成的《數(shù)據(jù)抽查問(wèn)題清單》，以“發(fā)點(diǎn)球”形式傳導(dǎo)給承檢機(jī)構(gòu)和市（州）局，實(shí)行清單制+責(zé)任制+銷(xiāo)號(hào)制管理，所有問(wèn)題數(shù)據(jù)均要求“退修”整改到位，秘書(shū)處專(zhuān)人對(duì)照“臺(tái)賬”跟蹤確認(rèn)。今年，省局印發(fā)數(shù)據(jù)抽查通報(bào)6期，責(zé)令整改的承檢機(jī)構(gòu)15家/次，收到整改報(bào)告10份，數(shù)據(jù)抽查問(wèn)題率從年初的32.5%降為3.6%。

三、堅(jiān)持以“引領(lǐng)”為導(dǎo)向，抓實(shí)數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)研究和系統(tǒng)總結(jié)，從中提取有用信息、形成準(zhǔn)確結(jié)論，探索形成“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理、拿數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理模式，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的“下半篇文章”做精彩、做到點(diǎn)子上，充分凸顯抽檢數(shù)據(jù)的價(jià)值定位。一是用數(shù)據(jù)推動(dòng)工作。定期匯總分析全省執(zhí)行抽檢計(jì)劃、組織均衡抽檢、完成核查處置、信息發(fā)布進(jìn)度等各類(lèi)抽檢數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，對(duì)照各類(lèi)數(shù)據(jù)報(bào)表，合理組織工作調(diào)度，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而確保全省齊頭共進(jìn)、有序推進(jìn)。二是用數(shù)據(jù)指導(dǎo)監(jiān)管。堅(jiān)持依托抽檢大數(shù)據(jù)開(kāi)展分析研判，預(yù)判潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，為監(jiān)管提供靶向支撐。今年我們?cè)谶\(yùn)用抽檢數(shù)據(jù)助力食品安全精準(zhǔn)監(jiān)管上又大膽向前“跨出一步”，對(duì)抽檢數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的一些“老問(wèn)題”，啟動(dòng)實(shí)施了“風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理行動(dòng)”，列入全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“100項(xiàng)重大（重點(diǎn)）工作重點(diǎn)推進(jìn)，有力地推動(dòng)了“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，集中解決了一批潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是用數(shù)據(jù)服務(wù)決策。結(jié)合常態(tài)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和每季度的分析研判例會(huì)，對(duì)糧食加工品、白酒、茶葉、水產(chǎn)品、蔬菜制品、保健食品等23類(lèi)品種和生產(chǎn)、流通、餐飲3個(gè)環(huán)節(jié)，以及學(xué)校食堂、農(nóng)村市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等8個(gè)領(lǐng)域，都形成專(zhuān)項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析和研判報(bào)告，準(zhǔn)確把握食品安全狀況，提供科學(xué)決策參考。四是用數(shù)據(jù)引導(dǎo)公眾。對(duì)抽檢數(shù)據(jù)分析結(jié)果特別是可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通報(bào)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并面向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，以“小貼士”形式專(zhuān)業(yè)解讀不合格產(chǎn)品數(shù)據(jù)指標(biāo)。對(duì)每周1次面向公眾發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)信息，都采取與屬地局、涉及企業(yè)、承檢機(jī)構(gòu)、會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等“多堂會(huì)審”之后，慎之又慎地對(duì)外發(fā)布，對(duì)外發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)信息沒(méi)有1例因?yàn)椴粶?zhǔn)確而被“撤回”或“投訴”。

當(dāng)然，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析上也受制于能力、體制、環(huán)境等因素影響，仍存在“不主動(dòng)、不系統(tǒng)、不到位、不深入”的問(wèn)題?！安恢鲃?dòng)”：對(duì)抽檢數(shù)據(jù)的地位作用認(rèn)識(shí)淺薄，既不懂不會(huì)、也不問(wèn)不管，致使來(lái)之不易的珍貴資源仍有被“束之高閣”和“閑置消費(fèi)”現(xiàn)象?！安幌到y(tǒng)”：對(duì)抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)用的工作范疇、時(shí)段界定、責(zé)任分工、操作流程和質(zhì)控要求等不夠清晰，抓得隨心所欲，既不成體系、質(zhì)量也不高?！安坏轿弧保簩?duì)數(shù)據(jù)分析研判不精準(zhǔn)不扎實(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用缺乏前瞻思考和具體舉措，在指引風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施靶向監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管能力提升等方面難以凸顯“指揮棒”作用，抽檢“大數(shù)據(jù)”的影響力大打折扣。

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局將把握食品抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總量大、字段多、應(yīng)用價(jià)值大等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托信息化手段，秉持“機(jī)器換人”理念，積極推動(dòng)抽檢大數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運(yùn)用。一要提高站位“抓投入”。通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、幫扶指導(dǎo)、考評(píng)激勵(lì)等措施，引導(dǎo)基層要提高站位，增強(qiáng)抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)用的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。用好用活“國(guó)抽系統(tǒng)”，推動(dòng)抽檢數(shù)據(jù)多維度分析，形成更多有應(yīng)用價(jià)值、有指導(dǎo)意義的數(shù)據(jù)信息。二要建章立制“抓常態(tài)”。探索行之有效的工作做法并固化成長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，明確工作范疇、時(shí)段界定、責(zé)任分工、工作流程和質(zhì)控規(guī)范等，用制度管人管事，用機(jī)制保障規(guī)范運(yùn)作。三要提升能力“抓創(chuàng)新”。搭乘新一輪監(jiān)管信息化建設(shè)快車(chē)，加大統(tǒng)計(jì)分析信息化投入力度，抓緊建設(shè)成德眉資同城化食品安全檢測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)平臺(tái)，趟出一條區(qū)域間、部門(mén)間數(shù)據(jù)集成和綜合運(yùn)用的新路徑。四要同頻共振“抓統(tǒng)籌”。以年度目標(biāo)考核為推手，引領(lǐng)全省同頻共振、同步跟進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，上下形成“一盤(pán)棋”“一個(gè)步調(diào)”，凝聚齊抓共管的合力和氛圍，多出價(jià)值高、指導(dǎo)性強(qiáng)的分析研究成果，為智慧監(jiān)管提供有力支撐。

（作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【業(yè)務(wù)探討】