彰顯信用監(jiān)管的強(qiáng)大力量

——評市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單典型案例

□ 王 偉 中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授

習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)誠信建設(shè)，他指出，我們要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。作為社會(huì)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)重違法失信名單是相關(guān)部門依法將那些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的嚴(yán)重違法失信主體列入專門名單，向社會(huì)公示并實(shí)施失信懲戒的一項(xiàng)信用管理制度。嚴(yán)重違法失信名單制度能夠?qū)?yán)重違法失信主體進(jìn)行較為嚴(yán)厲的懲戒和約束，向社會(huì)傳遞誠實(shí)守信的價(jià)值導(dǎo)向，被實(shí)踐證明是實(shí)施信用治理的有效手段。

在當(dāng)前持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的進(jìn)程中，國務(wù)院提出了4項(xiàng)重大改革舉措（被人們形象地稱為“四扇門”制度），包括：直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)。這4方面的重大改革措施，必須以強(qiáng)有力的事中事后監(jiān)管作為保障。信用監(jiān)管作為新型監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要機(jī)制。其中，嚴(yán)重違法失信名單制度作為信用監(jiān)管的重要組成部分，通過對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施嚴(yán)厲懲戒，可以更好地守住市場經(jīng)濟(jì)的底線，為“四扇門”制度等重大改革舉措的運(yùn)行奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照相關(guān)立法和政策關(guān)于嚴(yán)格法治的新要求，市場監(jiān)管總局于2021年7月出臺(tái)了《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，進(jìn)一步健全和完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度，構(gòu)建了放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用法治新格局?！豆芾磙k法》對嚴(yán)重違法失信名單管理的列入情形作了詳盡規(guī)定，明確了違反法律、行政法規(guī)及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大、受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰等基本適用條件。其中所列舉的20多種具體情形，都是在食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品、質(zhì)量安全等市場監(jiān)管領(lǐng)域中性質(zhì)較為嚴(yán)重的違法行為種類。當(dāng)前，根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)市場監(jiān)管部門積極開展對嚴(yán)重違法失信行為的信用治理工作，不斷加強(qiáng)信用約束和失信懲戒，成效顯著。

發(fā)布嚴(yán)重違法失信典型案例，既是加強(qiáng)失信懲戒和事中事后監(jiān)管、提升監(jiān)管實(shí)效的有效手段，也是弘揚(yáng)誠信價(jià)值觀、傳遞信用“正能量”的創(chuàng)新之舉。本次由市場監(jiān)管總局發(fā)布的第一批嚴(yán)重違法失信名單典型案例，是市場監(jiān)管部門在重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用監(jiān)管所取得成效的集中展示。這次公布的8個(gè)案例，涉及多個(gè)行業(yè)，聚焦了食品、藥品等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全，以及有害市場經(jīng)濟(jì)秩序和公平競爭環(huán)境等監(jiān)管領(lǐng)域。選取的案例都極具代表性，具有較強(qiáng)的教育和警示意義。

其中，食品安全問題，由于直接影響社會(huì)公眾的身體健康和生命安全，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是市場監(jiān)管必須要守住的底線，是失信懲戒的重中之重?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》指出，要推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。本次公布的8個(gè)案例中有4個(gè)與食品相關(guān)，涉及到食品安全產(chǎn)業(yè)鏈上的不同階段主體：嚴(yán)重危害校園食品安全并造成了嚴(yán)重后果的學(xué)校（案例一）、篡改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期并銷售霉變食品的市場主體（案例二）、使用有毒有害非食品原料加工食品的市場主體（案例三）、經(jīng)營摻假牛肉的祝某某（案例四）。依法依規(guī)公示食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體名單，既是對相關(guān)嚴(yán)重違法失信主體的懲戒，加大了其失信成本；亦是事后信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是對事前事中事后全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。此外，本次曝光的未嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任造成疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)、通過編造虛假材料騙取行政許可、非法販賣營業(yè)執(zhí)照幫助他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)等嚴(yán)重違法失信行為，也極大地危害了社會(huì)公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)施信用治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

通過曝光這些反面的典型案例，有利于促進(jìn)市場主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠信經(jīng)營意識(shí)和水平。正與負(fù)、褒與貶、揚(yáng)與抑，彼此之間相得益彰，充分展現(xiàn)信用力量，傳播了失信受懲戒、守信受褒獎(jiǎng)的價(jià)值觀念。

社會(huì)信用體系建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局首次公布嚴(yán)重違法失信名單典型案例，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。嚴(yán)重違法失信名單制度作為失信懲戒機(jī)制的一項(xiàng)重要制度，有助于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)共治。這對于弘揚(yáng)誠信價(jià)值觀、構(gòu)建誠信社會(huì)，具有重要的引領(lǐng)、教育、示范和警示效果。

《中國質(zhì)量報(bào)》【專家點(diǎn)評】