持續(xù)提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平

——北京市市場(chǎng)監(jiān)管局貫徹落實(shí)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革5.0版系列報(bào)道之三

□ 本報(bào)記者 徐建華

“5.0版改革政策聚焦‘創(chuàng)新與活力’，在加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建新型監(jiān)管體系上發(fā)力，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將立足改革政策持續(xù)提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平?！北本┦惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)方葆青表示，一直以來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)深化“放管服”改革，在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、強(qiáng)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)守安全底線和質(zhì)量高線上積極作為，著力為首都市場(chǎng)主體營(yíng)造公正有序的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)方葆青介紹，在貫徹落實(shí)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革5.0版，提升監(jiān)管執(zhí)法效能方面，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好3方面工作，即率先建立“6+4”一體化事中監(jiān)管制度，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、公平公正、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系；穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作；全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。

在構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系方面，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局積極承擔(dān)北京市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，加強(qiáng)全市事中事后監(jiān)管工作統(tǒng)籌，先后出臺(tái)《北京市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》《進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革?！?.0版改革中，我們將進(jìn)一步打造整體政府監(jiān)管模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持監(jiān)管主體一體化，整合各部門(mén)、各層級(jí)監(jiān)管資源，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持監(jiān)管鏈條一體化，強(qiáng)化放管結(jié)合、審管銜接，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管；堅(jiān)持監(jiān)管格局一體化，推行‘政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督’的社會(huì)共治格局?！狈捷崆嗾f(shuō)。

此外，北京市聚焦“管好一件事”，統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)。一體化綜合監(jiān)管體系重點(diǎn)從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，以場(chǎng)景應(yīng)用為抓手，在制度落實(shí)上發(fā)力，著力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級(jí)分類(lèi)+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)的新型監(jiān)管體系。通過(guò)創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，北京市積極探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等6項(xiàng)基本制度，在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等4項(xiàng)場(chǎng)景化措施，切實(shí)提升公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無(wú)事不擾、無(wú)處不在的監(jiān)管能力，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創(chuàng)造更大的空間，為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。目前，按照《北京市創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》的整體部署，首都各相關(guān)部門(mén)正積極推進(jìn)“6+4”制度建設(shè)，人力社保、住建、衛(wèi)健、廣電、體育、商務(wù)、交通等部門(mén)已開(kāi)展試點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)制定工作。

在穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作方面，北京市營(yíng)商環(huán)境4.0版改革中，北京市各部門(mén)持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，參與聯(lián)合抽查的部門(mén)達(dá)30個(gè)，涉及42個(gè)抽查領(lǐng)域；北京市39家部門(mén)1209個(gè)事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查，涉企“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到90%?！霸?.0版改革中，北京市將持續(xù)推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管工作?！狈捷崆啾硎?，一是進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，一般性涉企行政檢查事項(xiàng)應(yīng)納盡納，原則上所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。二是進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)覆蓋范圍，優(yōu)化北京市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查清單，擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，推進(jìn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，提升任務(wù)識(shí)別、對(duì)象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平，為抽查檢查賦能增效。四是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將制定出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的有關(guān)意見(jiàn)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理結(jié)合，將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果作為抽查重點(diǎn)、頻次、比例等的重要參考，切實(shí)提高抽查的靶向性、精準(zhǔn)性。

在全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管方面，首都市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施清單管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)守首善標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問(wèn)題，統(tǒng)籌事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從重從嚴(yán)處罰，加強(qiáng)行刑銜接和聯(lián)合懲戒，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，突出電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、燃?xì)獍踩嚓P(guān)特種設(shè)備等重點(diǎn)開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，更好發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量作用，推進(jìn)特種設(shè)備安全“多元共治”。

方葆青表示，下一步，首都市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將深入推動(dòng)“放管服”改革，扎實(shí)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版提升監(jiān)管執(zhí)法效能的各項(xiàng)改革措施，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為北京市市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公正有序的營(yíng)商環(huán)境。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》