從探索實(shí)踐到規(guī)范發(fā)展

四川省成都市社會企業(yè)培育發(fā)展管理辦法“升級版”出爐

本報訊 （張 東）近日，《成都市社會企業(yè)培育發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)成都市政府審議通過，將于今年11月25日起開始施行。

2018年以來，為貫徹落實(shí)成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會精神，推動社會企業(yè)在改善社會服務(wù)、參與社會治理、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，成都出臺了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》（以下簡稱《意見》），成為全國首個從市級層面以政府發(fā)文形式推動社會企業(yè)培育發(fā)展的城市。

何謂社會企業(yè)？通俗的看法是，社會企業(yè)是通過商業(yè)模式解決社會問題，不以最大盈利為目的的企業(yè)。實(shí)踐證明，社會企業(yè)可在彌補(bǔ)政府公共服務(wù)能力不足、解決公益組織效率低下且難以持續(xù)，關(guān)注商業(yè)企業(yè)不愿關(guān)注的社會問題等方面發(fā)揮積極作用。

成都市市場監(jiān)管局新經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》出臺后，經(jīng)過3年的培育發(fā)展，成都市目前共發(fā)展各類認(rèn)定社會企業(yè)106家，其中本地認(rèn)定成都市社會企業(yè)69家，涉及養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、無障礙服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等多個社會領(lǐng)域，成為全國認(rèn)定社會企業(yè)數(shù)量最多、發(fā)展最為活躍的城市，為成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理和社會服務(wù)供給多元化發(fā)展增添了動力。

如果說《意見》的出臺，是該領(lǐng)域政策的“破局”，那么《辦法》就是政策的“升級版”?！啊掇k法》的順利出臺和實(shí)施，將確保成都市社會企業(yè)培育發(fā)展工作的持續(xù)性以及在全國范圍的領(lǐng)先優(yōu)勢，標(biāo)志著成都市社會企業(yè)從探索實(shí)踐走向規(guī)范發(fā)展，將進(jìn)一步提升社會企業(yè)活力，再次刷新中國社會企業(yè)發(fā)展的‘成都范本’?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

《辦法》分為總則、評審認(rèn)定、政策支持、管理服務(wù)、構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)、附則等六章，共計(jì)40條?！靶鲁雠_的《辦法》完善了社會企業(yè)定義，優(yōu)化了評審認(rèn)定制度，在評審認(rèn)定對象上，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入成都市社會企業(yè)評審認(rèn)定的范圍?！痹撠?fù)責(zé)人還介紹了《辦法》在制度設(shè)計(jì)上的三大亮點(diǎn)，一是將社會企業(yè)認(rèn)定后的有效期從原來的2年延長到3年，可有效降低行政成本并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是探索實(shí)行分級認(rèn)定制度，根據(jù)企業(yè)認(rèn)定時限和發(fā)展情況，可認(rèn)定為成都市社會企業(yè)和成都市金牌社會企業(yè)，有利于推動品牌社會企業(yè)的成長發(fā)展；三是適當(dāng)簡化外地社會企業(yè)成都子公司參與本地認(rèn)定的流程，有利于吸引全國各地的社會企業(yè)來蓉發(fā)展，共同推動成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，由成都市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合其他市級相關(guān)部門共同建立成都市社會企業(yè)評審認(rèn)定制度。評審認(rèn)定對象為成都市觀察社會企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過成都市社會企業(yè)綜合服務(wù)平臺提出申請并提交相關(guān)材料，經(jīng)過“初步信用核查—審查—信用核查—專家評審—評審認(rèn)定公示—異議核查”幾個步驟后，最后由成都市市場監(jiān)管局發(fā)布成都市社會企業(yè)認(rèn)定公告。

相比《意見》，“升級版”的《辦法》在發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、登記政策、金融政策、財稅政策、政府購買等對社會企業(yè)的政策支持體系方面進(jìn)一步作了補(bǔ)充和完善。比如在登記政策上，將便利社會企業(yè)章程備案，放寬成都市社會企業(yè)名稱登記條件，放寬企業(yè)住所登記條件，允許其以集群注冊方式、住所申報方式辦理企業(yè)登記；在金融政策上，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對納稅守信、經(jīng)營狀態(tài)良好的社會企業(yè)提供“稅金貸”等信用金融產(chǎn)品，將社會企業(yè)納入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金支持范圍；在財稅政策上，落實(shí)財稅及行業(yè)支持政策。同時，鼓勵各區(qū)市縣結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定具體落實(shí)措施。

按照監(jiān)管和服務(wù)相融合的原則，《辦法》還進(jìn)一步完善了社會企業(yè)監(jiān)管體系，增加了社會屬性監(jiān)管預(yù)警、信用積分追蹤分析等監(jiān)管服務(wù)措施，有利于強(qiáng)化社會企業(yè)風(fēng)險管控，維護(hù)社會企業(yè)品牌價值。

《中國質(zhì)量報》