探索長效機制治理虛假注冊

深圳市市場監(jiān)管局著力解決“虛假身份”和“虛假地址”問題

□ 本報記者 傅江平

近日，深圳市市場監(jiān)管局某商事登記窗口工作人員在快速核驗企業(yè)提交的申請材料時，發(fā)現(xiàn)辦事人提交的公章存在異樣且缺少防偽碼，當即報告上級部門并啟動警監(jiān)聯(lián)動機制，在15分鐘內(nèi)將利用假公章騙取商事登記的犯罪嫌疑人拿下，現(xiàn)場群眾連聲叫好。

據(jù)了解，近年來，隨著我國商事登記制度改革的持續(xù)推進、營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，注冊公司變得越來越簡便。這也讓一些心存僥幸、試圖鉆監(jiān)管空子的不法分子看到了“機會”，虛假注冊、虛假公章問題在全國各地時有發(fā)生，嚴重擾亂市場秩序，破壞交易安全。近年來，深圳市市場監(jiān)管局采取多項措施，打擊私刻公章、虛假注冊企業(yè)違法犯罪行為，嚴厲打擊“虛假身份”和“虛假地址”問題。

早在2018年初，深圳市市場監(jiān)管局便以破解商事主體虛假地址注冊為突破口，利用統(tǒng)一地址庫從源頭破解企業(yè)虛假注冊問題，并在福田區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)率先試點。同年11月，數(shù)據(jù)顯示，該項措施在解決商事主體登記中虛構地址等突出問題效果顯著，試點工作進一步擴大到南山區(qū)。截至2018年底，在福田區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)3個試點區(qū)利用統(tǒng)一地址庫注冊商事主體22萬家，地址準確率達到100%。

在此基礎上，2019年3月，深圳市正式在全市推廣《深圳市全面應用統(tǒng)一地址庫加強商事主體登記與監(jiān)管的工作方案》，利用社會治理“統(tǒng)一地址”智能底板與基層網(wǎng)格化管理相結合進一步深化試點，將商事主體登記信息“秒派”給一線網(wǎng)格員進行核實，核查發(fā)現(xiàn)的異常情況及時反饋市場監(jiān)管等部門，加強了商事主體事中事后監(jiān)管，進一步提升深圳市市場監(jiān)管精細化和社會治理智能化水平。同年，深圳市以“塊數(shù)據(jù)”為內(nèi)核構建了“一基五柱、百平臺、千應用”社會治理智能化支撐體系，以統(tǒng)一地址庫為“基”，以人口、法人、房屋、通訊、事件為“柱”，通過制定五柱的分級分類標準形成基礎數(shù)據(jù)塊篩子，建立身份證號碼、社會信用代碼、房屋地址編碼、手機號碼、事件編碼“五碼關聯(lián)”、數(shù)據(jù)閉環(huán)的塊數(shù)據(jù)庫，形成涵蓋巡查發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法告知、執(zhí)法處置、存檔留痕等環(huán)節(jié)的執(zhí)法閉環(huán)。

“目前，深圳市已經(jīng)形成虛假注冊違法行為快速發(fā)現(xiàn)、快速處理的警監(jiān)聯(lián)動機制，對相關違法犯罪行為實現(xiàn)了快速打擊。”深圳市市場監(jiān)管局相關負責人說。2019年底，深圳市市場監(jiān)管局聯(lián)合深圳市公安局，共同搗毀非法中介窩點兩個，刑拘犯罪嫌疑人9名。其中，兩人于2020年分別被判處1年10個月、7個月有期徒刑，屬深圳市首宗偽造事業(yè)單位印章虛假登記入刑案件。

既然技術手段能夠有效甄別注冊真假性，為什么相關行為還是屢禁不止？有業(yè)內(nèi)專家認為，我國目前私刻公章、虛假注冊行為犯罪成本較低，是其中的重要原因。建議從國家層面推動解決虛假登記問題，在《刑法》規(guī)定的框架下，變通降低侵犯公民信息的追訴標準，加大對冒用他人信息行為的打擊力度；建立智能印章管理系統(tǒng)，推行遠程審批蓋章，全方位保護企業(yè)用印安全。

深圳市市場監(jiān)管局相關負責人表示，還應強化信用監(jiān)管，建立登記注冊黑名單制度，對監(jiān)管部門提供的有虛假注冊記錄的自然人建立注冊登記黑名單，對納入黑名單范圍的自然人申請或代辦企業(yè)登記注冊的，考慮不予適用全流程電子化和智能審批程序。同時，以長效常治建設為著力點，形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的長效機制。

《中國質(zhì)量報》