讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前頭

上海探索超大城市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

□ 本報記者 霍一夫

19批次“磁力泥”樣品中磁體、磁性部件項目全部不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和全部存在質(zhì)量安全風(fēng)險，必須將所有涉嫌存在銷售“三無”產(chǎn)品及生產(chǎn)和銷售“不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品”違法行為的企業(yè)移送所在地市場監(jiān)管部門進(jìn)行查處，必須將磁性黏土（磁力泥）等磁性玩具納入上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督年度抽查計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。這是上海市市場監(jiān)管部門在質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的一起典型案例。

近年來，針對上海這座超大城市市場消費體量龐大、外地消費品依賴度高、消費者對品質(zhì)及其監(jiān)管要求嚴(yán)等特點，上海市市場監(jiān)管部門在十多年風(fēng)險監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，探索建設(shè)以上海市質(zhì)檢院（上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全評估研究中心）為技術(shù)支撐，基于大數(shù)據(jù)、適合上海超大城市特點的產(chǎn)品質(zhì)量安全評估預(yù)警機(jī)制。

該機(jī)制發(fā)揮監(jiān)管、行業(yè)、社會和公眾力量，打通市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線的信息交互通道，對全系統(tǒng)投訴舉報、行政處罰、監(jiān)督檢查、檢驗檢測、輿情監(jiān)測等50多萬條信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集、清洗篩查、數(shù)據(jù)分析，同時在行業(yè)協(xié)會、電商平臺、檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)10個風(fēng)險信息監(jiān)測站，并以這些監(jiān)測站為中樞，將風(fēng)險信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向行業(yè)企業(yè)及其上下游企業(yè)延伸，實現(xiàn)“信息監(jiān)測交互、安全形勢分析、風(fēng)險協(xié)同處置”3項目標(biāo)。

通過該機(jī)制，上海市市場監(jiān)管部門可及時分析質(zhì)量安全形勢，排查系統(tǒng)性風(fēng)險隱患，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前頭?；诒O(jiān)管信息、社會信息、行業(yè)信息的匯總分析，上海市研究構(gòu)建風(fēng)險信息分級研判模型，從危害程度、范圍和可能性等方面實現(xiàn)對風(fēng)險信息進(jìn)行分級，對產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行分類。2020年以來，上海市市場監(jiān)管部門分別對防疫相關(guān)物資、電動自行車等階段性風(fēng)險信息和監(jiān)管情況進(jìn)行專題分析研判，同時采取模擬消費場景，結(jié)合實驗室檢測的方式，重點對市民關(guān)注的牙膠、運動頭盔等10種產(chǎn)品開展實驗室評估，質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)33%，不僅有效識別出一批未納入監(jiān)管范疇的潛在風(fēng)險，又快速鎖定一批涉嫌違法行為線索。

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“量大面廣、點多線長”，“駐點守線”的被動式監(jiān)管既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。近年來，上海市場監(jiān)管部門積極守護(hù)城市公共安全底線，調(diào)動一切有利于產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的社會力量和積極因素，從單一的行政監(jiān)管向多元參與社會共治轉(zhuǎn)變。該市在行業(yè)協(xié)會、電商平臺、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等平臺型組織建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測站，織成了風(fēng)險信息分析“大網(wǎng)絡(luò)”，畫出了質(zhì)量安全形勢“熱力圖”，找準(zhǔn)了質(zhì)量安全監(jiān)管“發(fā)力點”。風(fēng)險監(jiān)測站成為市場監(jiān)管部門的“眼睛”“耳朵”和“幫手”，使之更加科學(xué)地制定監(jiān)督抽查計劃、更加精準(zhǔn)地確定重點監(jiān)管對象，差異化實施監(jiān)督抽查、專項整治等監(jiān)管措施，實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管到基于大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。

《中國質(zhì)量報》