新轉(zhuǎn)變 新局面 新秩序

山西省澤州縣多措并舉構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制

□ 本報(bào)記者 秦海峰

今年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)優(yōu)先選擇山西省澤州縣作為企業(yè)登記注冊(cè)便利化改革、企業(yè)年報(bào)制度改革、社會(huì)共治、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用修復(fù)等商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作的試點(diǎn)地區(qū)。澤州縣作出了哪些探索和創(chuàng)新？近日，中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

據(jù)介紹，商事制度改革以來(lái)，澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的決策部署，積極推動(dòng)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至11月31日，全縣在冊(cè)市場(chǎng)主體21286戶，其中企業(yè)5760戶、個(gè)體工商戶13931戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1595戶。

新轉(zhuǎn)變：市場(chǎng)主體由催著報(bào)變自主報(bào)

在提高企業(yè)年報(bào)公示率上，澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局多措并舉，積極推進(jìn)宣傳培訓(xùn)工作常態(tài)化，著力提高市場(chǎng)主體參加年報(bào)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，改變了過(guò)去催著報(bào)的局面，企業(yè)年報(bào)公示率年均達(dá)98%以上。

該局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大集市、村鎮(zhèn)、廠礦的顯著位置張貼年報(bào)宣傳畫(huà)，利用澤州電視臺(tái)和廣播電臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年報(bào)提醒，在政府網(wǎng)站公示年報(bào)要求、流程和方法，擴(kuò)大知曉度；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮個(gè)協(xié)、民協(xié)以及非公組織的作用，結(jié)合3·15等活動(dòng)，提高宣傳效果；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、人社、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成合力，推進(jìn)年報(bào)工作。

該局在優(yōu)化年報(bào)公示服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，針對(duì)新辦企業(yè)、上年度未年報(bào)企業(yè)的不同需求，分批次、有針對(duì)性地開(kāi)展年報(bào)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)解答年報(bào)公示疑難問(wèn)題。今年共組織培訓(xùn)各類(lèi)企業(yè)600余戶。

該局在年報(bào)開(kāi)始前，對(duì)全縣企業(yè)進(jìn)行全面排查，列出清單；年報(bào)開(kāi)始后，定期對(duì)已年報(bào)企業(yè)進(jìn)行銷(xiāo)賬，對(duì)未年報(bào)企業(yè)落實(shí)屬地責(zé)任，進(jìn)行催報(bào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。今年共對(duì)40戶兩年未年報(bào)且長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法立案調(diào)查。同時(shí)，完善異常名錄和信用修復(fù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化管理。截至目前，全縣累計(jì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄609戶，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄93戶，信用修復(fù)7戶。

新局面：“雙隨機(jī)”從單部門(mén)到跨部門(mén)

澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局建立完善“一單兩庫(kù)”，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，在專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、高效性上體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，提高了監(jiān)管效能，取得“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管新實(shí)效。

該局成立澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。積極推動(dòng)全縣各部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，指導(dǎo)建立完善“一單兩庫(kù)”和監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用。充分發(fā)揮部門(mén)牽頭作用，積極組織實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查。2019年12月，澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局和縣人力資源和社會(huì)保障局組織開(kāi)展了跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。兩部門(mén)先行溝通協(xié)調(diào)，確定了檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)、抽查比例和執(zhí)法檢查人員，制定了檢查方案，并通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)匹配了執(zhí)法檢查人員和檢查對(duì)象，派發(fā)了檢查任務(wù)，對(duì)8戶市場(chǎng)主體進(jìn)行了聯(lián)合抽查檢查，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，減少了對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。

新秩序：信息無(wú)孤島監(jiān)管無(wú)漏洞

今年，澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，協(xié)調(diào)全縣相關(guān)部門(mén)通過(guò)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)歸集涉企信息，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

截至目前，全縣商事制度改革成員單位涉企信息歸集總數(shù)27614條，其中行政許可22320條，行政處罰565條，小微企業(yè)扶持3904條，抽查檢查501條，聯(lián)合懲戒8條，其他行政事項(xiàng)信息316條。同時(shí)，積極組織全縣相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“先照后證”改革后監(jiān)管體系的構(gòu)建，開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效消除安全隱患。

該局通過(guò)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱等，快速處理投訴舉報(bào)，及時(shí)消除安全隱患。今年，共處理“無(wú)證無(wú)照”投訴舉報(bào)11起，依法從快、從嚴(yán)處理轉(zhuǎn)辦交辦案件5起，排查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)51戶，引導(dǎo)辦照17戶，并做好許可“雙告知”信息認(rèn)領(lǐng)，確保監(jiān)管無(wú)漏洞。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》