準(zhǔn)入即準(zhǔn)營 監(jiān)管不放松

浙江在“三小”行業(yè)實施“多證合一”管理

本報訊 （張 律 記者曹吉根）經(jīng)營小餐飲店的市民崔先生近日在浙江省寧波市象山縣市場監(jiān)管局窗口人員的指導(dǎo)下快速領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。按原先的流程，崔先生需要分別登錄兩個平臺申請辦理營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證，而現(xiàn)在只需通過一個平臺一次填報信息即可。這是浙江省自10月1日起全面實施“三小”行業(yè)“多證合一”管理的成果。

“三小”指的是食品小作坊、小食雜店、小餐飲店。目前浙江的“三小”經(jīng)營者在辦理主體登記時，只需通過全程電子化登記平臺填報相關(guān)信息，即可同步完成營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)登記，登記機(jī)關(guān)不再發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證。與原來相比，新政實施后減少了信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，“三小”經(jīng)營者辦事體驗更好了，監(jiān)管部門事中事后的監(jiān)管也更加有效了。

據(jù)了解，這種“多證合一”營業(yè)執(zhí)照辦結(jié)后，“三小”行業(yè)市場主體登記信息將及時推送至浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺，實現(xiàn)登記與監(jiān)管的有效銜接，為事中事后監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“對于食品安全的保障始終是放在首位的，在采用‘寬進(jìn)’便民政策的同時，也跟進(jìn)了‘嚴(yán)管’措施，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任和事中事后監(jiān)管制度上。我們要求經(jīng)營者錄入‘三小’信息的同時要簽訂承諾書，還制定了登記后首次監(jiān)督檢查制度。”記者了解到，“多證合一”后，監(jiān)管部門在一個月內(nèi)至少要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況實施一次全項目檢查。同時，每年通過浙江省行政執(zhí)法平臺下發(fā)“雙隨機(jī)”檢查任務(wù)，其中“三小”行業(yè)抽查比例不少于5%。對檢查發(fā)現(xiàn) “三小”行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，將嚴(yán)格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》進(jìn)行處理。

浙江省市場監(jiān)管局還制定了《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄（試行）》，明確了“三小”生產(chǎn)經(jīng)營的“負(fù)面清單”，及“三小”行業(yè)必須遵守的品種限制要求。如小餐飲店禁止經(jīng)營自制生鮮乳飲品、自釀酒等。此外，該局還通過抽樣檢驗、行政處罰、信息公開、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段，防控“三小”行業(yè)市場食品安全風(fēng)險。

在此基礎(chǔ)上，各地也在監(jiān)管模式上不斷探索創(chuàng)新。義烏蘇溪鎮(zhèn)通過推行“整理到位、責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、執(zhí)行到位”的“4D管理”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)481家餐飲店標(biāo)準(zhǔn)化改造全覆蓋，消費投訴同比下降60%。杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、舟山、麗水等地積極探索采取第三方協(xié)管、駕照式記分制管理、廚房革命、“4D”餐飲示范街創(chuàng)建、企業(yè)“食安碼”或“健康碼”管理等方式，強(qiáng)化對小餐飲店監(jiān)管。

據(jù)了解，浙江省市場監(jiān)管部門對“三小”行業(yè)堅持處罰與教育相結(jié)合原則。對于輕微違法行為一般責(zé)令改正，并處以適當(dāng)額度的罰款；對性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為，則保持高壓打擊態(tài)勢。

下一步，浙江省市場監(jiān)管局還將推動《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》立法修訂，進(jìn)一步完善制度體系，同時推進(jìn)“多證合一”改革后事后監(jiān)管事項與浙江省行政執(zhí)法平臺的對接，使“三小”登記完成后自動觸發(fā)執(zhí)法平臺派發(fā)事后檢查任務(wù)，形成一體化監(jiān)管。

《中國質(zhì)量報》