粵市監(jiān)認(rèn)監(jiān)〔2021〕516號

各地級以上市市場監(jiān)督管理局，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動的通知》（國市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕165號）要求，省局組織全省各地市場監(jiān)管部門深入開展了小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動（以下簡稱提升行動），并將提升行動列入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動重點(diǎn)任務(wù)。通過研究改進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施方法，推廣應(yīng)用適應(yīng)小微企業(yè)管理特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，幫扶指導(dǎo)19個行業(yè)共261家小微企業(yè)提升質(zhì)量管理體系，形成了7個成熟度較高、專家認(rèn)可的小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證實(shí)施指南和13個優(yōu)良案例，助力小微企業(yè)提升質(zhì)量意識、規(guī)范管理制度、優(yōu)化工藝流程、改善工作環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)第三方問卷調(diào)查顯示，提升行動幫扶企業(yè)總體有效率為90.3%，企業(yè)滿意度為92.8%。

一、圍繞把實(shí)事辦好，為小微企業(yè)免費(fèi)參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動提供全方位支持保障

（一）強(qiáng)化組織部署。省局印發(fā)了提升行動實(shí)施方案，省局領(lǐng)導(dǎo)親自動員，按照“企業(yè)主動、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，廣泛發(fā)動全省小微企業(yè)積極參與提升行動。各地市場監(jiān)管部門深入小微企業(yè)開展質(zhì)量管理狀況實(shí)地調(diào)研，全面摸查小微企業(yè)的質(zhì)量管理需求和提升意愿，選取聚集度較高的19個產(chǎn)業(yè)共261家小微企業(yè)作為試點(diǎn)單位，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動及“一企一策”精準(zhǔn)幫扶活動，確保提升行動有代表性、示范性。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省局在省質(zhì)量提升發(fā)展基金中安排200萬元經(jīng)費(fèi)，廣州、深圳市籌措50萬元經(jīng)費(fèi)，保障指導(dǎo)機(jī)構(gòu)免費(fèi)對小微企業(yè)實(shí)施指導(dǎo)幫扶。廣州、東莞、中山、江門市通過動員組織區(qū)、鎮(zhèn)街出臺激勵政策并安排本級資金支持等方式，主動增加試點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大幫扶活動惠及面。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支持。面向社會公開征集9家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為提升行動指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，遴選17名專家組建專家委員會，為提升行動提供全方位技術(shù)支持，集中開展認(rèn)證技術(shù)及實(shí)施方法研究攻關(guān)，驗(yàn)證推廣了廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司“管理改善六步法”、深圳萬泰認(rèn)證有限公司“精準(zhǔn)幫扶七步法”等經(jīng)驗(yàn)做法，形成了7個成熟度較高、專家認(rèn)可的認(rèn)證實(shí)施指南，提升了質(zhì)量管理體系認(rèn)證針對性、有效性和便捷性，提升了小微企業(yè)體系導(dǎo)入運(yùn)行質(zhì)量。

二、聚焦把好事辦實(shí)，對小微企業(yè)開展“一企一策”精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)

（一）“一企一策”細(xì)化幫扶方案。組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)深入試點(diǎn)企業(yè)開展問題排查與研判，全面檢視、診斷質(zhì)量管理體系及運(yùn)行機(jī)制上的突出問題和缺陷，逐一列出問題清單，研究針對性改進(jìn)措施，明確提升目標(biāo)，制定“一企一策”精準(zhǔn)幫扶方案。

（二）專人駐點(diǎn)全程跟蹤指導(dǎo)。各指導(dǎo)機(jī)構(gòu)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的審核員組成幫扶小組，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)幫扶，全面指導(dǎo)開展技術(shù)培訓(xùn)、問題排查檢視、整改措施落實(shí)、提升效果評價(jià)、持續(xù)改善改進(jìn)等工作，定期分析研判提升效果，幫助試點(diǎn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行質(zhì)量。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，提升行動總體有效率達(dá)90.3%，其中，質(zhì)量意識提升、管理制度規(guī)范完善、工藝流程優(yōu)化、工作環(huán)境整潔安全等方面提升效果明顯。試點(diǎn)前未認(rèn)證企業(yè)中，已獲證或申請、準(zhǔn)備申請認(rèn)證的企業(yè)約占77%。試點(diǎn)企業(yè)普遍對指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、服務(wù)態(tài)度和持續(xù)跟蹤服務(wù)的工作方式給予高度認(rèn)可，問卷調(diào)查滿意度最高。

（三）總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。通過組織中期推進(jìn)會、研討會和現(xiàn)場檢查等活動，推動指導(dǎo)機(jī)構(gòu)持續(xù)跟蹤評估認(rèn)證實(shí)施方案的針對性、有效性和體系導(dǎo)入運(yùn)行質(zhì)量，將ISO9001認(rèn)證基本規(guī)范與行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況相結(jié)合，提煉共性特點(diǎn)與規(guī)律，總結(jié)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)問題的改進(jìn)提升經(jīng)驗(yàn)，研究制定相關(guān)行業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證實(shí)施指南19份，篩選出典型示范性強(qiáng)、提升成效明顯的試點(diǎn)企業(yè)范本進(jìn)行深入分析總結(jié)和比對研究，形成優(yōu)良試點(diǎn)案例48份。經(jīng)專家組評議，評選出7份成熟度高的認(rèn)證實(shí)施指南和13份具有典型示范意義的優(yōu)良案例，供借鑒參考和推廣應(yīng)用。

三、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推動經(jīng)驗(yàn)做法擴(kuò)大應(yīng)用提升行動成效

（一）加強(qiáng)信息公開，擴(kuò)大提升行動影響力。各地市場監(jiān)管部門通過部門網(wǎng)站、微信公眾號和學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP等平臺發(fā)布權(quán)威信息，全面公開提升行動工作安排、激勵政策，以及指定機(jī)構(gòu)和專家委員會名單、重大進(jìn)展、督導(dǎo)檢查情況等信息，引導(dǎo)更多認(rèn)證機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)關(guān)心關(guān)注并主動參與提升行動。

（二）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造良好氛圍。全省各級市場監(jiān)管部門和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分利用“世界認(rèn)可日”“質(zhì)量月”等重要節(jié)點(diǎn)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等渠道，廣泛開展宣傳推廣與體驗(yàn)活動，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法，報(bào)道提升行動重大活動、重要工作進(jìn)展情況和階段性成效，以幫扶活動有效措施、良好效果吸引更多小微企業(yè)參與提升行動，提高質(zhì)量管理體系導(dǎo)入率和運(yùn)行效果。全省累計(jì)組織各類集中宣傳活動20余次，中國報(bào)道、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國質(zhì)量報(bào)等權(quán)威媒體對省局提升行動開展情況進(jìn)行了10余次集中報(bào)道，各地市場監(jiān)管部門組織的宣傳培訓(xùn)、幫扶活動等情況也通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等載體報(bào)道100余篇（次）。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)賦能企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)自主完善與持續(xù)提升能力。以網(wǎng)上培訓(xùn)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與面對面輔導(dǎo)相結(jié)合方式，全面開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證知識與技能培訓(xùn)，傳授技術(shù)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理意識，增強(qiáng)質(zhì)量管理技能，積極賦能企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的能力。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)通過“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動服務(wù)平臺”和“百萬企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺”自主參加相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，及時了解掌握提升行動實(shí)施方法及要求，持續(xù)提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)企業(yè)全面質(zhì)量管理。省局舉辦了2021年度學(xué)史力行幫扶小微企業(yè)線上培訓(xùn)活動啟動儀式，以《學(xué)黨史辦實(shí)事——幫扶小微企業(yè)促進(jìn)質(zhì)量提升》為主題開展專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，在線聽課人數(shù)達(dá)22萬人次。各地市場監(jiān)管部門組織現(xiàn)場集中培訓(xùn)138場次，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)1890家次，培訓(xùn)質(zhì)量管理人員8737人次，在提升企業(yè)管理人員質(zhì)量管理意識、能力等方面取得明顯成效。

四、存在問題

（一）小微企業(yè)質(zhì)量管理意識弱，質(zhì)量管理體系導(dǎo)入意愿不強(qiáng)、運(yùn)行能力較弱。小微企業(yè)管理人員對質(zhì)量管理體系的作用意義和質(zhì)量管理體系認(rèn)證的價(jià)值普遍存在認(rèn)識上的偏差，沒有真正把質(zhì)量管理體系作為質(zhì)量管理的重要工具來對待，滿足于獲得認(rèn)證證書，但不注重質(zhì)量管理體系的持續(xù)維持和有效運(yùn)行，缺乏質(zhì)量管理人員、質(zhì)量管理意識不強(qiáng)等問題比較突出，存在認(rèn)證情況與實(shí)際運(yùn)行不一致現(xiàn)象。

（二）認(rèn)證供給質(zhì)量不夠高，認(rèn)證有效性、認(rèn)證一致性存在不足。少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)證有效性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分獲證企業(yè)對認(rèn)證條件、要求符合性不高。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獲證后跟蹤監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對獲證企業(yè)的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)管不力，導(dǎo)致獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系不運(yùn)行或運(yùn)行質(zhì)量差等問題得不到及時有效糾正，不符合認(rèn)證一致性要求。

五、下一步工作打算

（一）持續(xù)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，充分發(fā)揮專家組和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，動員組織更多認(rèn)證機(jī)構(gòu)研究改進(jìn)認(rèn)證實(shí)施方法，形成更加有效的小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證實(shí)施指南，全面提升認(rèn)證供給質(zhì)量。

（二）推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)成果。組織提升行動經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流活動，開展針對性認(rèn)證培訓(xùn)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳提升行動及幫扶企業(yè)活動的豐富實(shí)踐、先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)成果，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大質(zhì)量管理體系覆蓋面，促進(jìn)更多企業(yè)導(dǎo)入并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，充分利用認(rèn)證手段加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量提升。

（三）加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證行動。組織開展定期不定期認(rèn)證監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處認(rèn)證領(lǐng)域違法違規(guī)行為，整治規(guī)范認(rèn)證市場秩序。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展認(rèn)證，嚴(yán)格按照認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則實(shí)施認(rèn)證，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)；落實(shí)獲證后跟蹤監(jiān)管責(zé)任，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持認(rèn)證條件、要求，指導(dǎo)幫助獲證企業(yè)及時糾正體系運(yùn)行有關(guān)問題，持續(xù)改進(jìn)提升體系運(yùn)行質(zhì)量。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2021年11月22日