全國人大代表韓永生建議

推動老舊住宅電梯更新改造確保乘梯安全

□ 本報記者 李 輝

“以安徽為例，截至2023年底，全省電梯總量45萬臺，其中，使用15年以上的電梯9527臺，且呈逐年增長趨勢。目前，這些老舊住宅電梯部件逐年老化、磨損腐蝕嚴(yán)重、安全系數(shù)偏低，電梯故障率呈明顯增長態(tài)勢，存在重大安全隱患，影響人民群眾出行，因此推動老舊住宅電梯更新改造勢在必行?！苯衲耆珖鴥蓵希珖舜蟠?，安徽省市場監(jiān)管局黨組書記、局長韓永生帶來“推動老舊住宅電梯更新改造，保障人民群眾乘梯安全”的建議。

電梯是現(xiàn)代社會中最普遍的垂直交通工具，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和民生福祉。截至2023年底，全國電梯總量已超過1000萬臺。隨著時間的推移，使用15年以上的老舊住宅電梯進入快速增長期。

韓永生認(rèn)為，老舊住宅電梯更新面臨著不少問題需要破解。

一是老舊住宅電梯更新改造制度機制不夠健全。老舊住宅電梯更新改造缺少政策引導(dǎo)，政府層面尚無統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有將老舊住宅電梯更新改造納入政府相關(guān)治理工程。申請?zhí)崛》课菥S修資金用于電梯更新改造程序冗長復(fù)雜，且涉及住建、市場監(jiān)管、屬地政府等多個部門，導(dǎo)致電梯更新改造進展緩慢。

二是老舊住宅電梯安全評估體系不夠完善。安全評估是實施老舊住宅電梯更新改造的基礎(chǔ)和前提，但目前，對什么樣的老舊電梯需要安全評估尚缺乏法律法規(guī)剛性支撐，國家相關(guān)法律法規(guī)沒有明確或強制性規(guī)定。此外，對什么樣的機構(gòu)可以承擔(dān)電梯安全評估也無明確規(guī)定，社會上有的評估機構(gòu)提出的老舊住宅電梯維修、更換及費用方案往往難以獲得業(yè)主信任，缺乏權(quán)威性。

三是老舊住宅電梯更新改造資金籌措較為困難。住宅電梯雖屬于業(yè)主共有，但業(yè)主普遍認(rèn)為電梯已委托物業(yè)管理并繳納物業(yè)費，電梯更新改造屬于物業(yè)管理范疇，如由業(yè)主分?jǐn)傎M用，業(yè)主與物業(yè)以及業(yè)主之間很難達成一致。因此費用解決方式往往寄希望于使用物業(yè)電梯維修資金或房屋維修公共基金。現(xiàn)實狀況是大部分老舊小區(qū)物業(yè)管理收費低、盈利性差，所收費用僅能維持物業(yè)日常運轉(zhuǎn)，無法支持電梯更新改造，更有很多老舊小區(qū)本就無房屋維修公共基金或基金余額不足，難以承擔(dān)費用。

“高齡”電梯如何更新?lián)Q代？韓永生提出3點建議。

健全老舊住宅電梯更新改造制度機制。落實中央財經(jīng)委員會第四次會議精神，將電梯設(shè)備更新改造納入國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新計劃。從國家層面制定出臺老舊住宅電梯綜合治理相關(guān)政策意見，推動老舊住宅電梯更新改造的基層治理。

完善老舊住宅電梯安全評估體系。盡快出臺相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確電梯主要部件達到報廢標(biāo)準(zhǔn)、使用期限超過一定年限的電梯應(yīng)當(dāng)進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)論進行大修、改造、更新，消除隱患，提升安全性能。建立評估機構(gòu)備案庫和退出機制，統(tǒng)籌規(guī)范評估機構(gòu)管理。

運用財政金融政策加大資金籌措力度。各級政府要推動財政預(yù)算設(shè)置專項電梯安全評估資金，保證老舊住宅電梯安全評估長期開展，同時制定電梯更新改造資金籌措機制。探索采用房屋維修公共資金增值部分購買“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式，推進電梯更新改造。引入國資平臺、社會資本或金融產(chǎn)品參與老舊電梯更新改造工作，持續(xù)保持老舊住宅電梯更新改造工作推動力。

《中國質(zhì)量報》【2024兩會·提案議案追蹤】