3月5日下午，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦舉行的“解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況”吹風(fēng)會(huì)上表示，《政府工作報(bào)告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。受《報(bào)告》結(jié)構(gòu)所限，這些舉措分布在不同地方。概括起來講，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個(gè)方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費(fèi)、融資。

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏：

　　我們要瞄準(zhǔn)營造國際一流的營商環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大相關(guān)改革力度?！秷?bào)告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。受《報(bào)告》結(jié)構(gòu)所限，這些舉措分布在不同地方。概括起來講，我們優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個(gè)方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費(fèi)、融資。

　　一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府的公正監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來降低企業(yè)制度性交易成本?！秷?bào)告》中有很多的措施，比如要繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，包括外資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等。對(duì)改善營商環(huán)境，應(yīng)該說各類企業(yè)，包括外資企業(yè)都有很高的期待，《報(bào)告》都有回應(yīng)。

　　二是減稅。大家都知道我們的企業(yè)，包括社會(huì)各界對(duì)減稅的呼聲是很高的。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了總體要求，習(xí)近平總書記明確提出要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。之后，國務(wù)院相關(guān)部門一直在研究，因?yàn)樵诋?dāng)前財(cái)政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負(fù)明顯減輕，又使各級(jí)財(cái)政可承受、可持續(xù)，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說，既要有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展，眼前也得過得去，老實(shí)說這是一個(gè)難題。就這個(gè)減稅方案，我們有關(guān)部門反復(fù)測算，測算了幾百個(gè)方案，進(jìn)行了不同組合，最后黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區(qū)市意見。因?yàn)樵鲋刀愂侵醒牒偷胤焦蚕矶?，減稅這個(gè)事情需要考慮各地的情況，征求地方的意見，最后還要考慮其他方方面面的情況。目前這個(gè)減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么？因?yàn)榇蠹叶贾?，制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會(huì)”之前，國務(wù)院根據(jù)總體的考慮，已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實(shí)。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報(bào)告》重點(diǎn)講了增值稅的改革方案。一個(gè)是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個(gè)是把交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個(gè)是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實(shí)際上下調(diào)幅度是20%以上。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對(duì)整個(gè)國家增值稅的貢獻(xiàn)約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅上。經(jīng)過這次減稅，大體上來說，我們企業(yè)的稅負(fù)可能在國際上處在一個(gè)中等水平，但是由于各個(gè)國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉(zhuǎn)稅、間接稅為主等，中間有不可比因素。

　　三是降費(fèi)。這里包括兩塊，既包括降低社保費(fèi)這一規(guī)范化收費(fèi)，還包括降低其他的涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。關(guān)于社保費(fèi)，《報(bào)告》已經(jīng)提出來，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。有的人不太理解，說降到16%是什么概念？因?yàn)橹袊壳盎攫B(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌也沒有完全達(dá)到，下一步我們要在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過努力逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例里面，大體上有7個(gè)省市是20%，21個(gè)省市區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）是19%，還有2個(gè)省是18%，有2個(gè)省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%，絕大部分省級(jí)單位可以降3到4個(gè)百分點(diǎn)，這應(yīng)該是很大的幅度。在普遍降低費(fèi)率的同時(shí)，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費(fèi)的實(shí)際情況，《報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，在征收體制改革過程之中，不管怎么樣，不能采取加重小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，強(qiáng)調(diào)務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性的下降。

　　還有，《報(bào)告》里強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，這一政策本來今年4月到期，我們今年要繼續(xù)執(zhí)行。這個(gè)政策的背后有什么含金量?今年繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對(duì)企業(yè)來講要減負(fù)1150多億，接近1200億。最后《報(bào)告》里面也講了，統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度還是很大的。有的人跟我講，他們看了上午的《報(bào)告》以后，感覺超出了預(yù)期。

　　《報(bào)告》中還提出了降低其他收費(fèi)的問題。大家都知道，中國很多企業(yè)之所以反映我們的負(fù)擔(dān)重，甚至反映我們的宏觀稅負(fù)高，其實(shí)一個(gè)很重要的原因是其他方面的收費(fèi)以及要素的成本偏高一點(diǎn)。所以《報(bào)告》里面提出了這些推動(dòng)降低的舉措。比如在電價(jià)方面，我們提出要清理電價(jià)的附加收費(fèi)；去年一般工商業(yè)電價(jià)降了10%，在這個(gè)基礎(chǔ)上今年再降10%；還要取消一批鐵路、港口的收費(fèi)；還有中小企業(yè)的寬帶資費(fèi)平均再降15%等。有關(guān)降低涉企收費(fèi)的很多內(nèi)容，并沒有全寫在降低社保費(fèi)那一塊，所以計(jì)算這一塊降費(fèi)的時(shí)候，要把后面整個(gè)措施連在一起看。

　　四是關(guān)于融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《報(bào)告》里提出了很多舉措，限于時(shí)間我就不多講了。

　　優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力四個(gè)方面大的舉措，可以說直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，相信落實(shí)之后，一定會(huì)使我們國家的營商環(huán)境有更大的改善，市場活力得到更加充分的釋放。其實(shí)對(duì)中國來講，我前面也講過這個(gè)意思，只要1億多戶市場主體能保持活力，新的市場主體不斷增加，什么樣的挑戰(zhàn)不能克服？什么樣的壓力不能化解？何愁之有？理解《報(bào)告》，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這四個(gè)方面的舉措，集中起來加以理解。