為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發(fā)展預制菜產業(yè)的決策部署，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》)，旨在強化預制菜食品安全監(jiān)管，促進預制菜產業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。

《通知》聚焦預制菜范圍、標準體系建設、食品安全監(jiān)管和推進產業(yè)高質量發(fā)展4個方面。一是首次在國家層面明確預制菜范圍。對預制菜原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產品范圍等進行了界定。同時，推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。二是推進預制菜標準體系建設。研究制定預制菜食品安全國家標準，覆蓋生產加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范預制菜食品安全要求。推動研制預制菜術語、產品分類等質量標準。三是加強預制菜食品安全監(jiān)管。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，建立健全食品安全管理制度，加強風險管控，嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用。要求市場監(jiān)管部門嚴把預制菜生產許可關，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展預制菜監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。四是統(tǒng)籌推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。增強優(yōu)質原料保障能力，保障農產品原料品質安全。提升關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)水平，鼓勵研發(fā)關鍵共性技術。加快先進生產工藝裝備應用，提升關鍵工藝自動化水平和生產流通效率。積極營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持地方推進預制菜產業(yè)集聚區(qū)建設。

關于加強預制菜食品安全監(jiān)管

促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、教育、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發(fā)展預制菜產業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就加強食品安全監(jiān)管，促進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展有關工作通知如下：

一、規(guī)范預制菜范圍

預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農產品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調味料包，符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。

各有關部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，督促食品生產經(jīng)營企業(yè)按照預制菜原輔料、加工工藝、產品范圍、貯藏運輸、食用方式等要求從事預制菜生產經(jīng)營活動。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。

二、推進預制菜標準體系建設

（一）研究制定預制菜食品安全國家標準。統(tǒng)籌制定嚴謹、統(tǒng)一的覆蓋預制菜生產加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的標準，明確規(guī)范預制菜食品安全要求。

（二）研究制定預制菜質量標準。推動研制預制菜術語、產品分類等質量標準，加強與食品安全國家標準的銜接。鼓勵依法制定包括產品質量、檢驗方法與規(guī)程等內容的企業(yè)標準和團體標準。

三、加強預制菜食品安全監(jiān)管

（一）嚴格落實主體責任。督促預制菜生產經(jīng)營企業(yè)按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立健全食品安全管理制度，加強食品生產經(jīng)營風險管控，嚴把原料質量關，依法查驗食用農產品原料的承諾達標合格證等產品質量合格證明，嚴格食品添加劑使用，切實保障預制菜產品食品安全。

（二）加強生產許可管理。修訂完善相關食品生產許可審查細則，提高預制菜行業(yè)準入門檻。各地市場監(jiān)管部門要結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴把預制菜生產許可關口。

（三）加大監(jiān)督檢查力度。重點檢查預制菜生產經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。組織開展預制菜監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

四、統(tǒng)籌推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展

（一）增強優(yōu)質原料保障能力。指導食用農產品原料生產集中區(qū)加大優(yōu)質農產品生產基地建設和相關設備設施投入，持續(xù)推進“第一車間”建設，提升食用農產品原料商品化和標準化水平；指導農產品種植戶、養(yǎng)殖戶科學用藥，嚴防農藥、獸藥殘留超標風險，保障農產品原料品質安全。鼓勵預制菜生產企業(yè)與農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關系，保證食用農產品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。

（二）提升關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)水平。鼓勵預制菜企業(yè)聯(lián)合科研單位開展氣調保鮮、精準保鮮與品質調控等關鍵共性技術研究，著力解決風味衰減難題；創(chuàng)新非熱加工、微生物控制、微膠囊包埋、營養(yǎng)與風味穩(wěn)態(tài)化等技術工藝，減少營養(yǎng)成分損失，提升產品品質和口味復原度；鼓勵預制菜企業(yè)使用新型產品包裝材料，減少包材使用量、提升包裝強度，防止食品過度包裝。

（三）加快先進生產工藝裝備應用。鼓勵研發(fā)食用農產品原料預處理關鍵設備，加強去皮剝殼、分選分級、清洗切割等預加工裝備應用，提升原料智能化、保鮮化處理水平。推廣應用適應預制菜發(fā)展的加工、包裝、倉儲、物流等先進設備，提升關鍵工藝自動化水平和生產流通效率。

（四）積極營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持地方推進預制菜產業(yè)集聚區(qū)建設，實行集中統(tǒng)一管理，提高集約化規(guī)?；?。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等加強行業(yè)誠信體系建設，推進預制菜品牌培育，發(fā)揮規(guī)模企業(yè)示范引領作用。支持開展預制菜口味、品質、營養(yǎng)等第三方評價活動，不斷提高消費者對預制菜的安全感和滿意度。

市場監(jiān)管總局

教育部

工業(yè)和信息化部

農業(yè)農村部

商務部

國家衛(wèi)生健康委

2024年3月18日

（此件公開發(fā)布）