對十四屆全國人大一次會議第0374號建議的答復(fù)

魯曼代表：

您提出的《關(guān)于加強對共享充電寶亂扣費等現(xiàn)象監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)商中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提到的明確收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容、加強消費者權(quán)益保護和個人信息保護、完善相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)等建議，對我們工作有很大促進作用，我們高度贊同。共享充電寶等“共享消費”在滿足消費者應(yīng)急需求、推動國內(nèi)消費恢復(fù)、提供具有一定普惠性的公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，但在快速發(fā)展過程中，不同程度地暴露出亂扣費等現(xiàn)象，損害消費者合法權(quán)益。市場監(jiān)管總局等部門高度重視共享消費領(lǐng)域監(jiān)管工作，采取一系列措施促進共享消費規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。

一、加強共享充電寶領(lǐng)域市場監(jiān)管，維護行業(yè)市場價格秩序

共享充電寶租賃服務(wù)定價是市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主定價。共享充電寶經(jīng)營者普遍采用場景定價模式，在特定場景和大數(shù)據(jù)定價策略的驅(qū)動下，根據(jù)城市、區(qū)域位置、消費場景、競爭態(tài)勢、市場實際需求和商戶經(jīng)營情況等進行租賃服務(wù)定價。近年來，共享充電寶行業(yè)受疫情、硬件、營銷費用及運維成本攀升等因素影響，業(yè)務(wù)持續(xù)虧損，共享充電寶經(jīng)營主體通過縮短免費分鐘數(shù)、提高均價和封頂價等方式進行提價，緩解成本上升壓力。2021年以來，共享充電寶出現(xiàn)價格顯著上漲和經(jīng)營不規(guī)范行為。市場監(jiān)管總局快速響應(yīng)，組織召開共享消費領(lǐng)域行政指導(dǎo)會，怪獸、小電、來電等共享消費領(lǐng)域經(jīng)營主體參加。行政指導(dǎo)會現(xiàn)場送達《市場監(jiān)管總局行政指導(dǎo)書》，要求企業(yè)增強合規(guī)意識，遵守《價格法》等相關(guān)規(guī)定，明確定價規(guī)則、嚴格執(zhí)行明碼標(biāo)價，限期整改不合規(guī)行為，建立良好的市場價格秩序。

共享經(jīng)濟作為一種新消費形態(tài)，在經(jīng)歷了早期市場擴張時的低價甚至免費后，漲價沖動強烈，輪番多次提價廣受消費者詬病。面對新業(yè)態(tài)新問題，市場監(jiān)管總局加強調(diào)查研究，組織開展了共享消費領(lǐng)域價格問題研究，研究共享消費領(lǐng)域價格形成機制，分析我國共享消費的發(fā)展和現(xiàn)狀，剖析存在的價格問題及原因，進一步提高監(jiān)管的前瞻性。

針對共享充電寶存在的收費不規(guī)范、押金未及時退還、利用格式條款減輕經(jīng)營者自身責(zé)任等問題，市場監(jiān)管總局在2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動中，將利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益違法行為列入打擊重點，持續(xù)加大辦案力度，釋放“嚴”的信號，堅決維護消費者合法權(quán)益。

二、多措并舉，加強個人信息保護

（一）不斷完善法律法規(guī)，筑牢個人信息保護。我國先后出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個人信息保護法》，對保護個人信息權(quán)益、規(guī)范個人信息處理活動作出明確規(guī)定，要求處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，收集個人信息應(yīng)當(dāng)取得個人的同意并限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集個人信息等；明確規(guī)定個人信息處理者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障所處理的個人信息安全，維護用戶個人信息權(quán)益。中央網(wǎng)信辦貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個人信息保護法》，制定了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》，專章對個人信息保護提出了明確要求，已于2021年11月面向社會公開征求意見，目前正在按程序報批出臺。

（二）推動建立國家標(biāo)準(zhǔn)，為個人信息保護提供指導(dǎo)。中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織制訂并推動發(fā)布了《個人信息安全規(guī)范》《個人信息安全影響評估指南》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)，為個人信息處理者保護個人信息提供指導(dǎo)。

三、下一步工作考慮

市場監(jiān)管總局將會同中央網(wǎng)信辦等部門，密切關(guān)注共享充電寶等共享消費領(lǐng)域市場動態(tài)，堅持完善機制與日常監(jiān)管相結(jié)合，促進行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。一是市場監(jiān)管部門將規(guī)范共享消費領(lǐng)域明碼標(biāo)價，依據(jù)舉報投訴查處未經(jīng)消費者允許扣除費用、歸還后仍扣費等行為，規(guī)范行業(yè)市場價格秩序。二是市場監(jiān)管部門將嚴厲打擊包括利用格式條款減輕經(jīng)營者自身責(zé)任在內(nèi)的合同違法行為，切實維護廣大消費者合法權(quán)益。三是中央網(wǎng)信辦將不斷制訂完善個人信息保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督個人信息處理者依法依規(guī)收集使用個人信息，持續(xù)推進違法違規(guī)搜集使用個人信息治理相關(guān)工作，切實保障用戶個人信息安全和合法權(quán)益。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場監(jiān)管總局

2023年7月6日