□ 陳光潤

近幾年，海南省?？谑惺袌霰O(jiān)管局在每年初都下發(fā)工作方案，對全市范圍內(nèi)的集貿(mào)市場電子計(jì)價(jià)器等計(jì)量器具開展專項(xiàng)整治。通過一系列的整治發(fā)現(xiàn)，各轄區(qū)分局在計(jì)量監(jiān)管和技術(shù)機(jī)構(gòu)開展計(jì)量檢定中均遇到不少棘手問題，經(jīng)梳理分析，主要存在以下幾點(diǎn)：

一是計(jì)量作弊行為仍然存在。有些不良廠商在電子秤軟件中預(yù)設(shè)了按鍵作弊功能，過秤之前，根據(jù)消費(fèi)者購買的物品任意設(shè)置重量，關(guān)機(jī)或者重按復(fù)位鍵即可恢復(fù)電子秤的正常狀態(tài)。計(jì)量檢定人員使用標(biāo)準(zhǔn)砝碼開展檢定時(shí)，經(jīng)營者即斷電重啟作弊秤，給計(jì)量檢定工作增加了較大難度。

二是計(jì)量處罰力度不強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)有《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對違法的市場開辦者或者市場經(jīng)營者，處罰款均不超過2000元。違法成本太低、處罰力度不足，對不良商家起不到震懾作用。

三是市場開辦者管理缺失。部分市場管理者法律意識淡薄，主觀上認(rèn)為計(jì)量問題不涉及安全，屬雞毛蒜皮之事，加上有些集貿(mào)市場通過收取攤位費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，造成對計(jì)量管理中存在的問題視而不見、聽之任之。市場開辦者不重視公平秤的作用，未在醒目位置設(shè)置公平秤，有些市場雖有公平秤，但公平秤因使用不當(dāng)、管理不規(guī)范，很多時(shí)候成為一種擺設(shè)，沒有起到公平器具的作用。

四是相關(guān)部門配合度不高。集貿(mào)市場計(jì)量管理涉及到多個(gè)責(zé)任主體，但有些職能部門僅從自身工作任務(wù)方面考慮，對計(jì)量管理認(rèn)知和履行職責(zé)明顯存在不足，無形中給市場監(jiān)管部門增加計(jì)量檢定和行政執(zhí)法的困難，造成了計(jì)量監(jiān)管缺位。

分析上述諸多問題，筆者認(rèn)為，要做好集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)管工作，僅靠一個(gè)部門的單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須多個(gè)部門聯(lián)合、多個(gè)主體協(xié)同作戰(zhàn)，形成市場管理、市場監(jiān)管、計(jì)量檢定、市民參與的“四位一體”管理模式，調(diào)動(dòng)各方面積極力量，多管齊下，才能更好發(fā)揮監(jiān)督和管理作用。具體來說可采取以下措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)集貿(mào)市場主辦者主體責(zé)任。一是建議市場主辦者對集貿(mào)市場計(jì)量器具實(shí)行5個(gè)“統(tǒng)一”措施，即“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換、統(tǒng)一維護(hù)”，做到從采購到淘汰一條龍管理服務(wù)。特別是統(tǒng)一輪換對遏制作弊秤存在的效果明顯，杜絕因計(jì)量器具不準(zhǔn)造成的缺秤少量。二是在市場內(nèi)發(fā)現(xiàn)計(jì)量作弊和破壞計(jì)量準(zhǔn)確度行為的，除了按照相關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者進(jìn)行處理外，還要制定具體有效的措施讓市場主辦方要負(fù)連帶責(zé)任，迫使市場主辦方真正承擔(dān)起市場第一主體責(zé)任。

2.多措并舉加大計(jì)量器具的監(jiān)管力度。一是對電子秤開展監(jiān)督抽查。針對電子計(jì)價(jià)秤使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)計(jì)量作弊等問題，要注重電子秤銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。如將?？谑辛魍I(lǐng)域的電子秤納入年度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，并將計(jì)量安全性能作為一項(xiàng)重要的抽查指標(biāo)。二是開展計(jì)量培訓(xùn)。定期對市場管理方開展計(jì)量業(yè)務(wù)知識和防作弊欺詐培訓(xùn)，在市場內(nèi)配置標(biāo)準(zhǔn)碼用于市民監(jiān)督和日常自檢。三是加大計(jì)量執(zhí)法力度。不定期、經(jīng)常性地開展集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督檢查，特別是商品單價(jià)相對較高的區(qū)域，嚴(yán)厲打擊使用作弊秤、缺秤少量的違法行為，加大曝光力度；四是將檢定與執(zhí)法相統(tǒng)一。檢定機(jī)構(gòu)開展日常檢定時(shí)通知基層執(zhí)法人員到場，發(fā)現(xiàn)違法行為做到快速取證和現(xiàn)場認(rèn)定，有利于檢定和執(zhí)法的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，保證檢定機(jī)構(gòu)對集貿(mào)市場的強(qiáng)制檢定工作順利進(jìn)行。

3.建立有效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推行誠信計(jì)量。一是牽頭在各個(gè)職能部門之間建立起順暢的溝通渠道，及時(shí)掌握電子秤鋪設(shè)計(jì)劃和計(jì)量檢定動(dòng)態(tài)以及面臨的問題，確保各部門間的計(jì)量信息互通無阻。二是督促市場落實(shí)主體責(zé)任制，定期開展集貿(mào)市場誠信計(jì)量評比，對計(jì)量誠信度高的集貿(mào)市場給予獎(jiǎng)勵(lì)，對舉辦投訴計(jì)量問題較多、有處罰信息的經(jīng)營主體進(jìn)行行政約談，并給予一定范圍的曝光，引導(dǎo)和培育更多的計(jì)量誠信示范單位，帶動(dòng)集貿(mào)市場計(jì)量誠信工作提升。

4.開展計(jì)量檢定情況的檢情分析。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在檢定過程中發(fā)現(xiàn)重要情況，應(yīng)及時(shí)向市場監(jiān)管部門和市場主辦方報(bào)告。檢定完成后要及時(shí)開展檢情分析，對檢定工作中存在的問題提出解決對策，為市場監(jiān)管部門決策部署、構(gòu)建科學(xué)的集貿(mào)市場電子秤監(jiān)管體系提供依據(jù)。

5.充分發(fā)揮市民監(jiān)督作用。在集貿(mào)市場公開欄等地方張貼宣傳海報(bào)，提高市民維權(quán)意識，鼓勵(lì)市民購物后到公平秤復(fù)稱，或者使用手機(jī)等隨身攜帶物品進(jìn)行重量比對。暢通市民線上線下維權(quán)渠道，快速高效解決消費(fèi)者復(fù)秤產(chǎn)生的計(jì)量消費(fèi)糾紛，守住確保市場公平、實(shí)現(xiàn)市民放心消費(fèi)的“第一道防線”。

（作者單位：海南省?？谑惺袌霰O(jiān)管局)

《中國質(zhì)量報(bào)》