市場(chǎng)與政府共治 守正與創(chuàng)新并舉

——構(gòu)建高水平國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

□ 胡 靜 申 婧 趙雪嬌

作為工業(yè)革命發(fā)源地，英國(guó)是世界上最早開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家。英國(guó)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)力量構(gòu)成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的主力，政府負(fù)責(zé)制定質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施法律法規(guī)，牽頭推動(dòng)體制和機(jī)制建設(shè)。英國(guó)有著嚴(yán)謹(jǐn)和完善的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時(shí)，當(dāng)面臨新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命時(shí)，英國(guó)會(huì)提前布局，成立專門的部門，出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、英國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和體系構(gòu)成

（1）英國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本歷程

縱觀英國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展歷程，其先后歷經(jīng)了分散發(fā)展時(shí)期、協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期和現(xiàn)今的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。

英國(guó)的法制計(jì)量已有800多年的歷史，1215年制定了公平貿(mào)易法規(guī)，開啟了其分散發(fā)展的階段。1834年英國(guó)下議院批準(zhǔn)成立國(guó)家計(jì)量院，1866年出臺(tái)了度量衡法。1900年成立了英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）。1942年政府化學(xué)實(shí)驗(yàn)室（LGC）成立，1949年國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室（NEL）從NPL獨(dú)立出來(lái)，1987年英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（DTI）成立度量衡實(shí)驗(yàn)室（NWML）。

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）成立于1901年，是世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，于1929年被授予《皇家憲章》。BSI于1903年首創(chuàng)用于符合標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志——BS風(fēng)箏標(biāo)志。1922年該標(biāo)志按英國(guó)的《商標(biāo)法》注冊(cè)，成為世界上第一個(gè)受法律保護(hù)的認(rèn)證標(biāo)志。1984年組建了國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（NACCB）。

二十世紀(jì)末期，英國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期。1995年DTI對(duì)NPL進(jìn)行改制，實(shí)施“政府擁有，合同運(yùn)作（GOCO）”的管理模式。1995年8月NACCB與英國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)（NAMAS）合并成立英國(guó)皇家認(rèn)可協(xié)會(huì)（UKAS）。至此，英國(guó)形成了在DTI領(lǐng)導(dǎo)下的，包含BSI、UKAS和國(guó)家測(cè)量理事會(huì)（NMD）及其下屬計(jì)量實(shí)驗(yàn)室的完整國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，并沿用至今。

面對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。2007年和2009年，英國(guó)政府分別成立了技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（TSB）和創(chuàng)新投資基金（UKIIF），通過合作研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研等多種方式向新興領(lǐng)域提供技術(shù)支持。2019年6月出臺(tái)了《第四次工業(yè)革命的監(jiān)管白皮書》，旨在通過創(chuàng)新監(jiān)管法規(guī)，確保英國(guó)保持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮第四次工業(yè)革命潛力。2022年7月，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BIS）與BSI、NPL、UKAS等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的合作伙伴共同發(fā)布《第四次工業(yè)革命的標(biāo)準(zhǔn)：釋放標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新價(jià)值的HMG-NQI行動(dòng)計(jì)劃》，確保質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的工具和流程能應(yīng)對(duì)快節(jié)奏技術(shù)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（2）英國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)體系

英國(guó)的計(jì)量法律體系分兩個(gè)層次，第一層次是議會(huì)立法，包括歐盟指令、度量衡法令、電力法令、質(zhì)量證明法令等。第二層次是部門計(jì)量法規(guī)，主要由DTI頒布，少數(shù)由其他部門頒布。英國(guó)計(jì)量立法最大限度區(qū)域化，大量采用歐盟指令（WELMEC）取代本國(guó)法規(guī)，并努力與國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）的國(guó)際建議相兼容。

《皇家憲章》賦予了BSI在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)。BSI的宗旨是協(xié)調(diào)生產(chǎn)者與用戶之間關(guān)系，解決供求矛盾，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和原材料，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，避免時(shí)間和材料的浪費(fèi)；根據(jù)需要和可能，制定和修訂英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)其貫徹執(zhí)行；以協(xié)會(huì)名義，對(duì)各種標(biāo)志進(jìn)行登記，并頒發(fā)許可證。此后與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法規(guī)及規(guī)定皆圍繞《皇家憲章》進(jìn)行規(guī)范或細(xì)化。英國(guó)政府與BSI簽署的《諒解備忘錄》，進(jìn)一步明確了雙方在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的職責(zé)和權(quán)限。2003年，DTI、BSI與工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略框架》（NSSF），指導(dǎo)英國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（3）英國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和機(jī)制

英國(guó)的國(guó)家測(cè)量體系由NWML與NPL、LGC、NEL等及其向下延伸的機(jī)構(gòu)組成。DTI的科學(xué)與創(chuàng)新部是國(guó)家法制計(jì)量體系的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)NWML和地方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。NWML負(fù)責(zé)法制計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)建立和量值傳遞，負(fù)責(zé)起草計(jì)量技術(shù)法規(guī)、監(jiān)管計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)等。英國(guó)的量值傳遞路徑只有3級(jí)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)→地方標(biāo)準(zhǔn)→工作計(jì)量器具。英國(guó)對(duì)計(jì)量器具管理分為依法管理的計(jì)量器具（由法定的計(jì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定）和其他計(jì)量器具（由通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溯源）。

英國(guó)政府中并無(wú)從事標(biāo)準(zhǔn)化具體工作的機(jī)構(gòu)，BIS是標(biāo)準(zhǔn)化工作的政府主管部門，僅負(fù)責(zé)政策層面的管理，具體的標(biāo)準(zhǔn)管理職能由BSI承擔(dān)。對(duì)外，BSI代表英國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），是ISO創(chuàng)始成員之一；對(duì)內(nèi)，代表英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。目前，BSI管理著40余萬(wàn)個(gè)現(xiàn)行的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、2500多個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)及協(xié)會(huì)。BSI統(tǒng)一負(fù)責(zé)英國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理，其制定的標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、公共可獲取規(guī)范和定制標(biāo)準(zhǔn)。

UKAS是英國(guó)政府指定的唯一一家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，是一家非盈利的私營(yíng)公司，對(duì)校準(zhǔn)、檢驗(yàn)、測(cè)試實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。英國(guó)的認(rèn)證體系包括BSI認(rèn)證、英國(guó)合格評(píng)定標(biāo)志（UKCA）認(rèn)證、英國(guó)電工認(rèn)證局（BEAB）認(rèn)證、短路檢測(cè)聯(lián)合會(huì)（ASTA）認(rèn)證等，2004年后兩者合并成立了ASTA BEAB認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（Certification Services），成為英國(guó)最大檢測(cè)機(jī)構(gòu)。BSI則是英國(guó)最大的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證。

二、英國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示

（1）優(yōu)化組織管理體系，推進(jìn)分級(jí)分類管理

我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化程度不高，社會(huì)化技術(shù)資源利用不足。例如在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，雖然2018年修訂的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，但是國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)仍占主導(dǎo)地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用仍有待進(jìn)一步發(fā)揮。英國(guó)的計(jì)量體系采取的是政府布局、社會(huì)資金支持、高校參與的模式，充分利用民間資本參股的NPL、LGC、NEL等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)應(yīng)制定國(guó)家層面質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的戰(zhàn)略路線圖和中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成中央、行業(yè)部門、地方，以及科技、市場(chǎng)管理的分類分級(jí)管理體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，發(fā)揮其技術(shù)、信息、信用、協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)，打造政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元共治的質(zhì)量生態(tài)。

（2）提升服務(wù)效能，構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)

受行政管理體制“條塊化”影響，我國(guó)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素形成了各自為政的局面，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏溝通與協(xié)作，導(dǎo)致質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體效能不顯著。英國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在貿(mào)易與工業(yè)部引領(lǐng)下提供“一站式”的服務(wù)模式，2002年英國(guó)政府成立了制造業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)（MAS），為英國(guó)制造企業(yè)提供技術(shù)信息和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等服務(wù)。

因此，我們要加快建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源和成果共享服務(wù)平臺(tái)，解決成果碎片化問題，通過合理的布局，實(shí)現(xiàn)各要素的融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建“1+N”服務(wù)體系，有機(jī)融合質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素，提供全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的集成服務(wù)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈深度融合。

（3）升級(jí)服務(wù)能力，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是人工智能、新能源、新材料、量子技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力存在不足。英國(guó)在21世紀(jì)初就成立技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)和創(chuàng)新投資基金，為生命科學(xué)、電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等興新領(lǐng)域提供技術(shù)支持，2022年質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的合作伙伴聯(lián)合發(fā)布“行動(dòng)計(jì)劃”，解鎖應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值。

我們一方面要做好新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的“備課”工作，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期同步或前瞻性開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，構(gòu)建完善包容審慎、寬松柔性、動(dòng)態(tài)靈活的新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體系；另一方面，要推動(dòng)新一代信息技術(shù)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合。充分拓展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不同領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新發(fā)展云計(jì)量、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字認(rèn)證、“互聯(lián)網(wǎng)+”檢測(cè)檢驗(yàn)、智慧監(jiān)管等新型質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【他山之石-構(gòu)建高水平國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施·國(guó)際篇③】