制度化保障 精細(xì)化管理

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)抓好食品抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作

□ 肖永琦

2022年以來(lái)，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局把統(tǒng)計(jì)分析作為挖掘數(shù)據(jù)潛能、開(kāi)展預(yù)警交流、推動(dòng)智慧監(jiān)管的重要抓手，著力在強(qiáng)意識(shí)、建機(jī)制、抓常態(tài)、重運(yùn)用上下功夫，既提升了食品抽檢工作效能，又推動(dòng)解決了一大批潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一、以機(jī)制為牽引，解決無(wú)序問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)分析最大的問(wèn)題就是沒(méi)有固定成熟的打法。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局始終把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析作為凸顯抽檢地位、發(fā)揮抽檢質(zhì)效、精準(zhǔn)引領(lǐng)監(jiān)管的重要支撐，采取了三項(xiàng)措施：一是安排專人干。抽調(diào)兩名業(yè)務(wù)骨干統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)分析研判、質(zhì)控考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、撰寫(xiě)質(zhì)量分析報(bào)告等工作，讓“專業(yè)的人”來(lái)做“專業(yè)的事”；指導(dǎo)4個(gè)業(yè)務(wù)小組分別建立清晰的數(shù)據(jù)臺(tái)賬，統(tǒng)一制定詳細(xì)的抽檢監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，該局食品抽檢處形成了計(jì)劃執(zhí)行、均衡抽檢、核查處置、復(fù)檢異議、信息公布、專項(xiàng)抽檢、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、數(shù)據(jù)抽查等數(shù)據(jù)臺(tái)賬20余個(gè)，實(shí)行“臺(tái)賬化+集成化+動(dòng)態(tài)化”管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)。二是依靠制度管。堅(jiān)持落實(shí)“月、季、半年、年”常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，提升統(tǒng)計(jì)分析工作時(shí)效；每個(gè)月分業(yè)務(wù)條線形成風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析清單，并雷打不動(dòng)通報(bào)全局相關(guān)業(yè)務(wù)處（室、局）；每月都向21個(gè)市（州）發(fā)出抽檢計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度調(diào)度表；每季度、半年、年度有綜合性統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告或者抽檢監(jiān)測(cè)完成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分別用于形勢(shì)分析研判、供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。即將出臺(tái)的《食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)范》《省級(jí)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》都對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作有明確要求，納入資金績(jī)效管理，統(tǒng)計(jì)分析工作逐步形成成熟套路和固定打法，用制度保障抽檢工作順利實(shí)施。三是納入目標(biāo)考核。把抽檢數(shù)據(jù)分析利用與提高抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量、運(yùn)用數(shù)據(jù)分析研判形勢(shì)3項(xiàng)工作納入年度對(duì)市（州）黨政同責(zé)目標(biāo)考核，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，提高運(yùn)用水平，增強(qiáng)做好統(tǒng)計(jì)分析工作的敏銳性和主動(dòng)性。為確保抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局去年組織專家142人次，開(kāi)展抽檢數(shù)據(jù)抽查12期，審查60家承檢機(jī)構(gòu)的81160批次、1106122條數(shù)據(jù)，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)反饋相關(guān)地區(qū)和機(jī)構(gòu)“整改”，既進(jìn)一步規(guī)范了抽樣檢驗(yàn)工作，又保障了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性。

二、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，解決隨意問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)分析工作第二個(gè)問(wèn)題就是隨心所欲、毫無(wú)目的性。去年以來(lái)，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局把統(tǒng)計(jì)分析的目的定位在查風(fēng)險(xiǎn)、找根源、強(qiáng)治理上。具體實(shí)施中，采取三個(gè)步驟：一是全面查。聚焦老百姓關(guān)注、既往問(wèn)題較多、抽檢連續(xù)不合格等領(lǐng)域，依托技術(shù)手段，深挖細(xì)查風(fēng)險(xiǎn)。截至去年年底，全省問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到4.5%，省抽任務(wù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到8.19%，21個(gè)市（州）中有8個(gè)市（州）問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率超過(guò)8%。同時(shí)以此為契機(jī)，加大對(duì)抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，聚焦34大類食品以及所有監(jiān)管環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)業(yè)務(wù)處室的需求點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，量身打造數(shù)據(jù)匯總和專項(xiàng)分析報(bào)告，讓抽檢數(shù)據(jù)產(chǎn)生實(shí)打?qū)嵉纳a(chǎn)力。二是重點(diǎn)挖。重點(diǎn)對(duì)根據(jù)監(jiān)管需要開(kāi)展的散裝白酒、羊肉湯、粉絲粉條、茶葉、桶裝水、大宗食品等26個(gè)專項(xiàng)抽檢的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，一對(duì)一形成分析報(bào)告；餐飲具、食用植物油、水產(chǎn)品等8個(gè)領(lǐng)域的突出頑疾都在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中被挖掘和暴露出來(lái)，進(jìn)入食品安全“守查?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)問(wèn)題清單。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展大通量篩查、靶向篩查等方式，在統(tǒng)計(jì)分析中做到點(diǎn)面結(jié)合，不僅關(guān)注“面”上的老問(wèn)題，也著力通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析的手段過(guò)濾食品安全領(lǐng)域摻假摻雜、非法添加等隱性風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)”，增強(qiáng)了問(wèn)題治理的靶向性和精準(zhǔn)性。三是精準(zhǔn)研。去年，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局先后召開(kāi)了8次風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)、部門(mén)會(huì)商會(huì)，對(duì)抽檢數(shù)據(jù)分析結(jié)果中表現(xiàn)出的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)可能影響食品安全的危害因素進(jìn)行深度分析，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成每季度“風(fēng)險(xiǎn)清單列表”，繪制成“風(fēng)險(xiǎn)隱患研判態(tài)勢(shì)圖”“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，充分凸顯抽檢數(shù)據(jù)的價(jià)值定位。

三、以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，解決閑置問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)分析還有一個(gè)問(wèn)題就是寶貴的資源常常被束之高閣、閑置起來(lái)“睡大覺(jué)”。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局注意對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)研究和系統(tǒng)總結(jié)，探索建立“用數(shù)據(jù)指導(dǎo)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)推動(dòng)工作、用數(shù)據(jù)服務(wù)決策、用數(shù)據(jù)引導(dǎo)公眾”的管理模式，把統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的“下半篇文章”做精彩、做到點(diǎn)子上。作用體現(xiàn)最有力的是三個(gè)方面：一是指導(dǎo)管理。堅(jiān)持用統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果校正抽檢方位、指引監(jiān)管實(shí)踐、評(píng)價(jià)工作狀態(tài)等，用統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，衡量各項(xiàng)工作質(zhì)量、推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。通過(guò)及時(shí)將抽檢統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)結(jié)果通報(bào)該局相關(guān)處（室、局）、市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局和省級(jí)有關(guān)部門(mén)，助力食品安全精準(zhǔn)監(jiān)管；督促“慢半拍”“拖后腿”的地區(qū)加大力度，確保工作統(tǒng)籌推動(dòng)，發(fā)揮宏觀調(diào)控和四兩撥千斤的杠桿作用。二是輔助決策。對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析報(bào)告，包括季度、半年、年度分析報(bào)告以及專項(xiàng)抽檢結(jié)果信息，堅(jiān)持定期向四川省委《每日要情》、四川省政府《政務(wù)晨訊》和省局《工作周報(bào)》報(bào)告并刊發(fā)；同時(shí)根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果和調(diào)研情況，撰寫(xiě)《分析報(bào)告》和《調(diào)研報(bào)告》，供上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握食品安全狀況、實(shí)施科學(xué)決策參考。三是防控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)抽檢數(shù)據(jù)分析結(jié)果中反映出來(lái)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定監(jiān)管提示，通報(bào)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，推動(dòng)問(wèn)題解決，如水產(chǎn)品、食用植物油、蔬菜制品的問(wèn)題就有很大的改觀。同時(shí)對(duì)老百姓關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)面向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，引導(dǎo)公眾科學(xué)健康消費(fèi)，收到較好的社會(huì)效果。

（作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【一線思考】