行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等組織是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，多年來，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)等問題仍不同程度存在。市場(chǎng)監(jiān)管總局本次開展“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，政治站位高，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮著不可替代的作用。

本次市場(chǎng)監(jiān)管總局開展的“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦點(diǎn)之一在于“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的傳統(tǒng)功能是為企業(yè)提供培訓(xùn)、信息和中介協(xié)調(diào)等服務(wù)。作為企業(yè)與政府橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中一定程度上發(fā)揮著“市場(chǎng)支持”和“市場(chǎng)補(bǔ)充”的作用。通常來看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)主要包括以下四種類型：以組織內(nèi)部企業(yè)作為繳費(fèi)主體的會(huì)費(fèi)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的主要收入來源；特定行政事業(yè)性收費(fèi)；特定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；以及其他收費(fèi)項(xiàng)目。但是，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)政企不分的現(xiàn)象并不罕見，“一業(yè)一會(huì)”制度下壟斷著該行業(yè)的服務(wù)和管理。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)容易出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)等問題仍不同程度存在。因此，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視涉企收費(fèi)，在《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》修訂過程中，就行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)的清理問題，設(shè)定單獨(dú)條款予以規(guī)范。 

與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局開展強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查貫徹落實(shí)中共中央重要政策部署，聚焦市場(chǎng)領(lǐng)域存在的核心問題。民政部和財(cái)政部等部委頒布了一系列對(duì)應(yīng)的規(guī)范性文件，例如《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》等。結(jié)合上述規(guī)定，強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查的主要范圍包括以下幾個(gè)方面：第一，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政權(quán)力或行業(yè)影響力強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的情形仍然存在。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)往往在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中擁有較強(qiáng)的行業(yè)影響力，在代行政府職能的同時(shí)，也極易利用行政權(quán)力牟利。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)并收費(fèi)，或者打著政府旗號(hào)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、阻礙會(huì)員退會(huì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，通過開展評(píng)比活動(dòng)及表彰活動(dòng)變相收費(fèi)。第四，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收取職業(yè)資格考前培訓(xùn)費(fèi)。部分承擔(dān)職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會(huì)開展與職業(yè)資格相關(guān)的考前培訓(xùn)，并收取職業(yè)資格考前培訓(xùn)費(fèi)，以及除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他費(fèi)用。因此，專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)上述幾個(gè)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的違法行為，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查，有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益。 

在本次“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查”行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)行政執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)執(zhí)法的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，值得在行政執(zhí)法領(lǐng)域加以推廣。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局在涉企收費(fèi)執(zhí)法中，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，強(qiáng)化涉企收費(fèi)的執(zhí)法效果。市場(chǎng)監(jiān)管總局“首次就涉企收費(fèi)檢查形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，上、下半年編制兩部《執(zhí)法手冊(cè)》分行業(yè)分領(lǐng)域，從檢查步驟、違法行為認(rèn)定、政策規(guī)定、案例示范等角度作全面講解?！眻?zhí)法手冊(cè)是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法的重要手段，通過將檢查步驟進(jìn)行細(xì)化，可以提高行政檢查效率，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高相對(duì)人的可接受性，同時(shí)尊重相對(duì)人在執(zhí)法程序中享有的各項(xiàng)程序權(quán)利；通過將違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的裁量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部拘束，達(dá)到“相同情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待”的法律效果，保障行政執(zhí)法的公平公正，防止執(zhí)法部門恣意裁量、濫用裁量、裁量怠惰等情況的發(fā)生；通過將政策規(guī)定予以統(tǒng)一列明，有助于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門吃透政策文件和政策精神，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏離，有效實(shí)現(xiàn)清理涉企收費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的執(zhí)法目標(biāo)。 

另一方面，示范案例是統(tǒng)一執(zhí)法效果的重要手段，也是對(duì)外展示執(zhí)法效能的重要窗口。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理典型案例，重點(diǎn)突出，涉及開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)并收費(fèi)、強(qiáng)制入會(huì)并收費(fèi)等行為，發(fā)揮著良好的示范效果和教育效果。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在利用法定職責(zé)或利用行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)或授權(quán)事項(xiàng)自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，或是未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可的情形。行業(yè)協(xié)會(huì)接受行政機(jī)關(guān)委托從事某項(xiàng)工作，一般采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式支付費(fèi)用。無論行政機(jī)關(guān)是否向行業(yè)協(xié)會(huì)提供工作經(jīng)費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)都不得借此機(jī)會(huì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，向企業(yè)收取費(fèi)用，否則可以認(rèn)定為利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。在市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的典型案例中，就涉及“利用評(píng)比活動(dòng)收取參評(píng)費(fèi)案”，最終當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，責(zé)令改正違法行為，并退還違規(guī)收費(fèi)。由此可見，示范案例一方面可以突出重點(diǎn)，要求對(duì)相關(guān)涉企收費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)查處力度；另一方面可以攻克難點(diǎn)，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用存在困難的事項(xiàng)，統(tǒng)一法律適用，有助于地方執(zhí)法部門更好地解決實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法問題。 

今年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出要“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”。李克強(qiáng)總理今年11月底在上?？疾鞎r(shí)指出，“要把保市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶作為政策著力點(diǎn)，落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)等政策，幫助市場(chǎng)主體降成本、解難題”。市場(chǎng)監(jiān)管總局開展“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要行動(dòng)。嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，這不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，也是保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的需要，有助于增加中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的活力。在專項(xiàng)行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違法收費(fèi)的幾種情形，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法，清理違規(guī)收費(fèi)，對(duì)于惠企政策的落實(shí)、行業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展等都發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局還編制執(zhí)法手冊(cè)、印發(fā)示范案例等，這些執(zhí)法手段的創(chuàng)新也值得在其他行政執(zhí)法領(lǐng)域推廣。