中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門嚴(yán)重違法失信名單管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)誠(chéng)信自律，發(fā)揮嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信用約束作用，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管2021年12月16日印發(fā)《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)對(duì)辦法解讀如下：

一、制定《辦法》的重要意義

（一）制定《辦法》是建立完善市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的必然要求。近年來，省市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的有關(guān)要求，積極落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，以更有效的“管”促進(jìn)更高水平的“放”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好信用環(huán)境。嚴(yán)重違法失信名單管理是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，是對(duì)失信主體實(shí)施部門聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要手段。研究制定《辦法》有利于進(jìn)一步健全完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度，進(jìn)一步豐富完善信用監(jiān)管“工具包”，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸”，促使市場(chǎng)主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，提升守法誠(chéng)信意識(shí)和水平，對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）制定《辦法》是不斷加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管工作的客觀需要。機(jī)構(gòu)改革后，重新組建的省市場(chǎng)監(jiān)管局，整合了工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職能職責(zé)，涵蓋了審批審評(píng)、監(jiān)督監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法稽查等多個(gè)領(lǐng)域，許多工作直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。面對(duì)日益復(fù)雜而艱巨的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，省市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的總體目標(biāo)，建立健全了一系列監(jiān)管制度機(jī)制。嚴(yán)重違法失信名單管理作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，必須優(yōu)化整合工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信情形，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）將市場(chǎng)監(jiān)管在履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)依法公示的登記注冊(cè)備案、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、年報(bào)公示、行政許可、行政處罰、變更登記、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單、抽查檢查結(jié)果等涉企信息與其他有關(guān)政府部門共享，并依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件以及省委、省人民政府相關(guān)規(guī)定要求實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)營(yíng)造協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治格局。

（三）制定《辦法》是有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。自落實(shí)嚴(yán)重違法失信名單管理制度以來，由于列入情形不太科學(xué)、列入限制時(shí)限過長(zhǎng)、信用修復(fù)機(jī)制不完備等原因，貴州省6萬(wàn)余戶企業(yè)先后被列入嚴(yán)重違法失信名單管理，部分企業(yè)甚至面臨著“列入即死”的被動(dòng)局面，制約了企業(yè)發(fā)展。本《辦法》規(guī)定了被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰條件的，即可依照本《辦法》規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥龌蛘咝庞眯迯?fù)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、制定《辦法》遵循的主要思路和原則

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在不與現(xiàn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定沖突的前提下，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管職能，本《辦法》規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單的情形，必須是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信、需對(duì)違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的情形，形成了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。同時(shí)規(guī)定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域列入情形在違法失信程度上都基本保持統(tǒng)一，避免出現(xiàn)畸輕畸重的情形。一般違法失信情形原則上不納入嚴(yán)重違法失信名單管理。

（二）突出重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，針對(duì)食品藥品、質(zhì)量安全、特種設(shè)備、消費(fèi)維權(quán)等關(guān)系民生問題和人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，增加了列入情形，加大懲戒力度。

（三）強(qiáng)化失信懲戒。為了讓嚴(yán)重違法失信主體受到深刻教育，使其不敢再次違法，必須進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒措施，充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力。

（四）保障信用修復(fù)。落實(shí)懲戒和教育相結(jié)合、包容審慎監(jiān)管的原則，進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制?！掇k法》第十一條明確了申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觯ㄐ庞眯迯?fù)）嚴(yán)重違法失信名單的條件，既體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人有效懲戒，又給予當(dāng)事人重塑信用、改過自新、重返市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分為六章二十六條。第一章總則部分明確制定辦法的依據(jù)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門管理職責(zé)和工作機(jī)制。第二章列入管理規(guī)定了列入嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)當(dāng)把握的重要事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范了列入程序，以及列入嚴(yán)重違法失信名單相關(guān)信息公示要求。第三章移出管理明確了提前移出的條件，統(tǒng)一規(guī)范移出程序和流程。第四章管理措施主要明確了對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人實(shí)施的管理措施。第五章行政責(zé)任規(guī)定了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在嚴(yán)重違法失信名單管理中的有關(guān)要求。第六章附則主要明確了對(duì)收到人民法院生效法律文書的處置，對(duì)文書格式、檔案、適用范圍、解釋權(quán)限和實(shí)施日期進(jìn)行了明確。

貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理實(shí)施辦法（試行）.docx

（來源：貴州市場(chǎng)監(jiān)管）