市場監(jiān)管總局發(fā)布武漢金宇與敦豪北京設(shè)立合營企業(yè)未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營者集中案行政處罰決定書

2021年2月24日，市場監(jiān)管總局對武漢金宇綜合保稅發(fā)展有限公司和豐豪物流（北京）有限公司〔原名敦豪物流（北京）有限公司〕設(shè)立合營企業(yè)未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，現(xiàn)將行政處罰決定書予以公告。

附件：行政處罰決定書國市監(jiān)處〔2021〕11號（公開版）

　　國家市場監(jiān)督管理總局

　　行政處罰決定書

　　國市監(jiān)處〔2021〕11號

　　當(dāng)事人：武漢金宇綜合保稅發(fā)展有限公司

　　住所：武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)光谷三路777號

　　當(dāng)事人：豐豪物流（北京）有限公司

　　住所：北京市順義區(qū)順暢大道15號5幢104

　　根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），本機(jī)關(guān)于2019年4月26日對武漢金宇綜合保稅發(fā)展有限公司（以下簡稱武漢金宇）和豐豪物流（北京）有限公司〔原名敦豪物流（北京）有限公司，以下簡稱敦豪北京〕設(shè)立合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)、處罰內(nèi)容，以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)。當(dāng)事人提出了陳述、申辯意見，未提出聽證要求。

　　一、基本情況

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　　合營方一：武漢金宇。2014年在中國湖北武漢注冊成立，最終控制人為（略）。武漢金宇2015年度全球和中國營業(yè)額均為（略）（幣種下同）。

　　合營方二：敦豪北京。1994年在中國北京注冊成立，（略）。敦豪北京主要在中國大陸從事第三方物流服務(wù)。敦豪北京2015年度全球和中國營業(yè)額均為（略）。

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　　2016年11月，武漢金宇和敦豪北京簽署協(xié)議，設(shè)立合營企業(yè)武漢金宇敦豪供應(yīng)鏈管理有限公司，武漢金宇持股60%，敦豪北京持股40%。雙方共同控制合營企業(yè)。

　　二、違法事實(shí)及理由

　?。ㄒ唬┍景笜?gòu)成未依法申報違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。

　　根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。武漢金宇和敦豪北京設(shè)立并共同控制合營企業(yè)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

　　武漢金宇及其關(guān)聯(lián)方2015年度全球和中國營業(yè)額均為（略），敦豪北京2015年度全球和中國營業(yè)額均為（略），達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報的情形。

　　根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實(shí)施集中”。2016年12月27日，合營企業(yè)取得了營業(yè)執(zhí)照，在此之前未向我局申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報的經(jīng)營者集中。

　　（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

　　本機(jī)關(guān)就武漢金宇和敦豪北京設(shè)立合營企業(yè)對市場競爭的影響進(jìn)行了評估，評估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

　?。ㄈ┊?dāng)事人的陳述、申辯意見及復(fù)核情況。

　　針對上述事實(shí)，當(dāng)事人主要提出以下四個方面的意見：一是合營企業(yè)自2018年即為100%內(nèi)資企業(yè)，2020年對其進(jìn)行處罰不適格。二是合營企業(yè)設(shè)立時武漢金宇尚在建設(shè)施工階段，基本沒有營業(yè)額。三是設(shè)立合營企業(yè)增加了市場的競爭主體，自始沒有社會危害性。四是因疫情等因素，合營方及合營企業(yè)在經(jīng)營上有諸多困難。

　　本機(jī)關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)事人提出的上述意見沒有法律依據(jù)，或已在調(diào)查過程中予以考慮。具體情況如下：

　　關(guān)于申報主體的申辯意見。根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實(shí)施。無論合營企業(yè)最終控制人是內(nèi)資或是外資，均應(yīng)依法予以申報。

　　關(guān)于武漢金宇營業(yè)額的申辯意見。根據(jù)武漢金宇提供的書面材料，其最終控制人為（略）。根據(jù)（略）2015年度審計報告，其營業(yè)額為（略），達(dá)到了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于競爭評估及疫情影響等申辯意見。當(dāng)事人提出的相關(guān)因素本機(jī)關(guān)已在調(diào)查過程中予以充分考慮。首先，競爭評估顯示該項(xiàng)經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。其次，在調(diào)查過程中已充分考慮新冠肺炎疫情對企業(yè)的影響，包括：1.疫情期間同意當(dāng)事人暫緩提供補(bǔ)充材料；2.當(dāng)事人因收集市場競爭狀況相關(guān)數(shù)據(jù)存在困難未能提供材料的情況下，本機(jī)關(guān)通過其他方式對市場競爭狀況予以調(diào)查核實(shí)；3.在確定罰款金額和處罰時間時充分考慮了疫情影響、支持武漢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及企業(yè)訴求等因素。（略）

　　三、行政處罰依據(jù)和決定

　　《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”。

　　根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評估結(jié)論，考慮到疫情對企業(yè)造成的實(shí)際影響、合營方及合營企業(yè)在抗擊疫情中發(fā)揮的積極作用以及支持武漢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展等因素，本機(jī)關(guān)分別給予武漢金宇和敦豪北京15萬元罰款的行政處罰。

　　《行政處罰法》第四十六條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行交納罰款。繳款碼：（略）

　　當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

　　市場監(jiān)管總局

　　2021年2月24日

　　（此件公開發(fā)布）