提升市場監(jiān)管水平 服務高質(zhì)量發(fā)展 

推動黨的十九屆五中全會精神在市場監(jiān)管領(lǐng)域落地生根

黨的十九屆五中全會就建設(shè)質(zhì)量強國、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、深化“放管服”改革、建設(shè)高標準市場體系等作出重大決策部署，對市場監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變理念、提升水平提出了更高要求。江西省南昌市市場監(jiān)管局將把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實增強使命感責任感，更好發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動十九屆五中全會精神在市場監(jiān)管領(lǐng)域落地生根。

一、著眼凈化營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭市場秩序

全會指出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。市場監(jiān)管部門作為規(guī)范市場秩序的裁判員，要圍繞市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范，全力營造規(guī)范有序、充滿活力的市場環(huán)境。

一是建設(shè)公平公正的競爭環(huán)境。加強競爭執(zhí)法，強化對不正當競爭行為的查處，加大對違規(guī)直銷和傳銷的打擊力度；加強價格監(jiān)管，繼續(xù)組織開展涉企收費、電力等領(lǐng)域價格檢查，查處亂收費問題，切實降低企業(yè)運行成本；加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)線上線下監(jiān)管，壓實電子商務平臺法定責任，做到線上線下一體化監(jiān)管。

二是建設(shè)誠信經(jīng)營的法治環(huán)境。積極構(gòu)建以信息公示、信息抽查、信用約束為一體的新型監(jiān)管模式，促進市場主體誠信自律，推進社會信用體系建設(shè)。完善涉企信息歸集共享工作機制，全方位、多渠道歸集涉企信息，推動涉企信息部門間共享共用，推動聯(lián)合懲戒各項措施落地。

三是建設(shè)剛?cè)岵⑦M的執(zhí)法環(huán)境。對普通市場主體，細化免罰清單，慎用執(zhí)法監(jiān)管手段，實施包容審慎監(jiān)管，柔性執(zhí)法；對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域企業(yè)制定免于處罰、減輕處罰和從輕處罰“三張清單”；對“三大安全”重點企業(yè)，堅決落實“四個最嚴”要求，做到“零容忍”，嚴懲問責，發(fā)揮法律震懾作用。

二、著眼優(yōu)化服務成效，大力提升質(zhì)量發(fā)展

全會指出，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)質(zhì)量強市是實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇。市場監(jiān)管部門要按照“高標準引領(lǐng)、高質(zhì)量落實”的要求，加快推進質(zhì)量強市、標準化和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化服務發(fā)展成效，實現(xiàn)“南昌產(chǎn)品”向“南昌品牌”躍升。

一是推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略。堅持以質(zhì)量品牌搶市場、強競爭、促發(fā)展，積極推廣質(zhì)量管理創(chuàng)新成果和先進管理模式，持續(xù)組織“市長質(zhì)量獎”評選，積極推薦企業(yè)申報“江西省井岡質(zhì)量獎”和“中國質(zhì)量獎”，推動企業(yè)管理提升、效率提升、質(zhì)量提升；通過有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素資源，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)提供的全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務。

二是推進標準化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮標準帶動引領(lǐng)作用，推動標準與高質(zhì)量發(fā)展，重點產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。全面開展“百城千業(yè)萬企”對標達標提升專項行動，積極探索參與南昌市VR、LED電子產(chǎn)品、服務業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域地方標準、團體標準制訂，建立健全標準實施信息反饋和評估機制，形成標準制定、實施、修訂的良性循環(huán)，組織企業(yè)參加標準化領(lǐng)跑者活動，增強南昌制造競爭力。

三是推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護力度，提升專利、商標等運用效益，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中國“南昌”知識產(chǎn)權(quán)保護中心國家級功能平臺作用，持續(xù)落實知識產(chǎn)權(quán)專項資金扶持政策，助推電子信息、汽車與新能源汽車、生物醫(yī)藥、航空裝備制造、VR等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利提質(zhì)增量，尤其是有效運用知識產(chǎn)權(quán)運營基金和加大質(zhì)押融資服務力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

三、著眼強化風險防控，守牢安全發(fā)展底線

全會指出，保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。保障“三大安全”是市場監(jiān)管部門的首要任務，按照“四個最嚴”的要求，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強科技支撐，強化社會共治，強化安全責任落實，提升監(jiān)管效能，堅決守住守牢安全底線。

一是強化食藥安全責任。以全國食品安全城市示范創(chuàng)建為抓手，落實食品安全黨政同責，壓實屬地責任和企業(yè)主體責任。深入推進餐飲質(zhì)量安全提升行動，開展餐飲安全風險分級管理，聚焦學校（幼兒園）食堂、小餐飲、外賣快餐等高風險領(lǐng)域，嚴厲打擊假冒偽劣食品。組織中藥飲片、特殊藥品、醫(yī)療器械專項檢查，實現(xiàn)藥品零售企業(yè)全建檔。抓好進口冷鏈食品的疫情防控，加大對食品、外包裝、環(huán)境的檢測力度，探索建立進口冷鏈食品疫情防控的新機制，提高應急處置效能。

二是強化安全生產(chǎn)責任。開展專項整治三年行動，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對?；帆@證企業(yè)進行全覆蓋檢查，推進氣瓶充裝信息追溯系統(tǒng)應用，提升特種設(shè)備綜合定期檢驗率和電梯單項定檢率，推進電梯安裝物聯(lián)網(wǎng)并接入電梯應急處置服務平臺。

三是強化智慧監(jiān)管效能。完成智慧市場監(jiān)管平臺二期建設(shè)，在全系統(tǒng)全面上線。繼續(xù)優(yōu)化平臺功能，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作與智慧監(jiān)管平臺的全面融合，讓智慧監(jiān)管真正落到基層、落到市場，用科學、精準和智慧的監(jiān)管方式，牢牢守住安全發(fā)展底線。

四、著眼深化市場整治，提升群眾生活品質(zhì)

全會指出，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。始終把人民放在最高位置，著重關(guān)注民生需求，加快補齊民生短板，促進民生福祉持續(xù)上升。

一是鞏固農(nóng)貿(mào)市場綜合整治。加快建立農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化、長效機制，鞏固白條禽上市成效，出臺《南昌市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，落實星級化考評制度，按照統(tǒng)一標準改建農(nóng)貿(mào)市場快檢室，探索肉類、熟食保鮮上市，防止各類亂象問題死灰復燃。

二是啟動“六小”行業(yè)整治。針對南昌市約7萬戶“六小”行業(yè)（小餐飲、小商店、小食雜店、小理發(fā)店、小旅館、小足浴店）臟亂差問題和食品安全隱患，制定行業(yè)管理標準，利用三年時間完成統(tǒng)一改造，從根本上提升南昌市六小行業(yè)整體形象。

三是大力開展禁捕退捕行動。聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為；加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易；打擊以“長江野生魚”“野生江鮮”等非法宣傳營銷行為，對涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導欺詐消費者的，依法追究法律責任。

“十三五”收官在即，“十四五”大幕將啟。在新時代的偉大征程上，我們要以黨的十九屆五中全會精神為指引，堅定信心、保持定力、擔當實干、攻堅克難，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，充分彰顯省會擔當，為南昌現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步貢獻市場監(jiān)管堅實力量。

（作者系江西省南昌市市場監(jiān)管局黨組書記、局長 徐云輝）