案情簡介：

2017年6月初，公元集團永高股份有限公司（系“公元”品牌管材、管件生產(chǎn)企業(yè)）向市場監(jiān)管部門舉報稱該企業(yè)2016年在江蘇省南京地區(qū)的銷售額下降明顯，在南京銀橋、金橋、板橋紅太陽等市場已發(fā)現(xiàn)多家管材經(jīng)營部銷售假冒其品牌的系列管材。接到舉報后，南京市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)稽查分局及時組織人員進行持續(xù)摸排跟蹤。經(jīng)分析，認為此線索很可能涉及一個有規(guī)模的制售假冒管材銷售網(wǎng)絡(luò)團伙。為確保案件查處效果，根據(jù)兩法銜接相關(guān)規(guī)定，分局及時將該線索向南京市公安局治安支隊進行了通報。

分局、公安部門和品牌權(quán)益人歷經(jīng)6個月協(xié)同作戰(zhàn)，于2017年12月鎖定位于南京市六合區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍華西路的南京某管道科技發(fā)展有限公司為制假窩點，且規(guī)模較大。

2018年1月11日，執(zhí)法人員會同鼓樓公安分局警務(wù)人員和品牌權(quán)益人代表，共計100余人，對該公司依法進行了突擊檢查。檢查時，該公司正在生產(chǎn)假冒“公元”PVC、PPR管材和“金牛”管件?，F(xiàn)場查獲涉嫌假冒他人廠名、廠址的管材、管件產(chǎn)品，以及用于生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的模具和包裝物。分局依法對上述物品采取了扣押強制措施，同時依法對涉案物品進行了抽樣取證?，F(xiàn)場扣押冒用他人廠名、廠址的管材產(chǎn)品共計135939根（4米／根），管件產(chǎn)品434240只，專門用于生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品模具70套（副），假冒他人廠名、廠址包裝物816卷，假冒他人廠名、廠址防偽標貼15136只。當事人上述行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第30條和第32條的規(guī)定，執(zhí)法人員遂于當日立案。

經(jīng)鑒別，上述涉案產(chǎn)品均為冒用他人廠名、廠址產(chǎn)品。其中部分涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗，“密度”和“拉伸屈服強度”等項目不符合標準規(guī)定要求，屬于不合格產(chǎn)品。由于當事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，2018年2月2日，分局將上述案件移送公安。

評析

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，其中第30條規(guī)定，“生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”；第32條規(guī)定，“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條規(guī)定，“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；第53條規(guī)定，“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

原國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號）第8條規(guī)定，“關(guān)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認定問題規(guī)定，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以下行為應(yīng)當認定為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：……（三）偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為”。

最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第16條規(guī)定，“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：1．偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；2．偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；3．偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計十五萬元以上的”。

《刑法》第140條規(guī)定，“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)”。

經(jīng)調(diào)查核實，現(xiàn)場扣押的涉案假冒偽劣產(chǎn)品的貨值已經(jīng)超過500萬元，所以當事人的行為構(gòu)成了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。由于該案引發(fā)的系列案涉及多省，已被公安部掛牌督辦，共抓捕犯罪嫌疑人29人，取保候?qū)?4人，檢察機關(guān)提起公訴12人。

啟示

“行業(yè)潛規(guī)則”和侵權(quán)假冒類案件查處涉及面廣、社會影響大，因此，辦案人員精心制定案件查辦和處置應(yīng)對方案，主動督促案件辦理，及時向上級部門匯報案件查處進展。

善于觀察，深挖案件背后的線索。一是執(zhí)法人員在查案中能以小見大，敢于放長線，站在全局謀劃經(jīng)營案件。敢于擔(dān)當，對案件偵辦過程可能出現(xiàn)的執(zhí)法難點進行精確預(yù)判，適時收網(wǎng)。二是克服“就案辦案”的思想。按照“應(yīng)查盡查、查處到位”的要求，深挖案中案。本案中，在售假經(jīng)銷商查實后，辦案人員并沒有著急收網(wǎng)，而是順藤摸瓜，成功找到了生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的源頭窩點。

協(xié)作聯(lián)動，暢通兩法銜接渠道。充分發(fā)揮公安機關(guān)的作用，分局多次與公安機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，對涉嫌犯罪的案件通報公安機關(guān)提前介入，明確分工協(xié)作方式，開展聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)初步排查，案件涉嫌達到刑事處罰的，以公安機關(guān)為主偵查辦理，分局配合協(xié)助提供技術(shù)支持；案件未達到刑事處罰的，以分局查處為主，公安機關(guān)視情配合協(xié)助。

處置有力。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法行為可能造成危害后果應(yīng)及時處理，及時采取相應(yīng)的保全措施或強制措施，控制涉嫌存在質(zhì)量問題產(chǎn)品。另外，在查辦過程中對有證據(jù)證明存在缺陷或危及人體健康或可能造成危害的產(chǎn)品，依法及時啟動召回程序，預(yù)防、消除或減少不安全產(chǎn)品造成的損害。本案中，面對巨量扣押物品，執(zhí)法人員冒著嚴寒，連續(xù)3天對上述涉案物品進行了異地扣押，共計搬運70余卡車，進一步鎖定證據(jù)，為案件后續(xù)處理奠定了良好基礎(chǔ)。

嚴明紀律。大案要案的查辦，一般參與單位多、出動人員多、辦案周期長、情報信息交流頻繁，極易打草驚蛇，給違法分子隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)資料可乘之機。因此，嚴明的紀律和保密要求，是確保案件安全順利查辦的有力保障。

（江蘇省南京市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)稽查分局 葛小銀 張建明）