中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊  甘肅省市場監(jiān)管局、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省商務廳四部門近日聯(lián)合發(fā)出《關于進一步推進落實公平競爭審查工作的通知》，要求各地各有關部門強化競爭政策的基礎地位，進一步落實公平競爭審查制度的剛性約束，為建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，打造全省市場化法治化國際化的營商環(huán)境提供制度保障。

《通知》指出，要在全省公平競爭審查已全覆蓋的工作基礎上，力爭在2022年底前形成工作規(guī)則健全，工作責任明確，工作機制完善，工作運行高效，監(jiān)督執(zhí)法有力的公平競爭審查制度體系。使政策措施排除、限制競爭問題得到有效防范和制止，切實從源頭上打破行政性壟斷。

《通知》強調(diào)，靠實主體責任，做到應審盡審。全省各級政府及所屬行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政合同、“一事一議”形式的具體政策措施、其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等均應納入公平競爭審查范圍，未經(jīng)審查不得出臺或提請審議。涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施要切實按照規(guī)定開展自我審查。政府規(guī)章、地方性法規(guī)草案，由司法部門進行公平競爭審查；以各級政府及其辦公部門名義出臺的政策措施，由文件起草或牽頭起草部門開展審查；以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責審查，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與審查；以單個部門名義出臺的政策措施，由政策制定機關開展自我審查，并可征求相關部門意見。

《通知》指出，完善審查規(guī)則，夯實制度基礎。各地各部門要優(yōu)化自我審查方式，政策制定機關應當將公平競爭審查作為公文辦理的必經(jīng)程序，未經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的政策措施，一律不得出臺。政策制定機關不得擅自變更、刪減審查標準。要嚴格遵守適用例外規(guī)定的有關要求，不得濫用例外規(guī)定。要將妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素、實施歧視性監(jiān)管等市場主體反映比較強烈的情形納入審查內(nèi)容。

《通知》指出，要在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎上，鼓勵公平競爭審查工作經(jīng)驗豐富、人員配置較多且業(yè)務知識儲備充足等條件成熟的地區(qū)、部門逐步實行由機關內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或復核。鼓勵對擬以各級政府名義出臺的規(guī)范性文件及其他政策措施由本級市場監(jiān)管部門會同起草部門開展公平競爭審查。要積極探索大數(shù)據(jù)等信息化技術在審查工作中的運用，進一步提高審查效率。認真貫徹落實行業(yè)性公平競爭審查規(guī)則。各級公平競爭審查聯(lián)席會議要定期組織對本地區(qū)特定行業(yè)或領域政策措施影響市場競爭狀況進行評估，省直各有關單位要總結(jié)本行業(yè)、領域存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題，加強本系統(tǒng)內(nèi)工作指導和監(jiān)督。

《通知》要求，積極推進第三方評估。探索建立由高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等單位的相關專家學者組成的甘肅省公平競爭審查專家?guī)?。各地各部門可自主選擇委托相關專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助審查和開展第三方評估。對于擬適用例外規(guī)定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評估。

《通知》強調(diào)，加強組織領導，強化保障措施，推動公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施。要定期開展評估清理。從2021年起，全省各級政府及其部門要結(jié)合政策措施實施效果評估情況，每三年開展一次已出臺政策措施的定期清理，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時一并進行，發(fā)現(xiàn)并糾正政策措施在實際執(zhí)行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。各級市場監(jiān)管部門要牽頭建立以文件抽查為主要形式的年度抽查督查機制，對市場主體反映強烈、問題集中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)進行重點抽查，被抽查單位要及時認真整改并向各有關方面反饋整改情況。要健全舉報處理及日常監(jiān)督機制。任何單位和個人都可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監(jiān)管部門投訴舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施。

（楊柳崗 韓學森）