為高質(zhì)量發(fā)展筑牢信任基石——

聚焦“五化”目標 全面推進質(zhì)量認證體系建設

2019年，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司按照全國市場監(jiān)管工作會議及全國認證認可檢驗檢測工作會議部署，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標導向，全面推進質(zhì)量認證體系建設，著力提升質(zhì)量認證工作公信力和服務供給水平，為加強市場監(jiān)管、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了應有作用。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求 服務發(fā)展彰顯新作為

積極推行高端品質(zhì)認證，促進產(chǎn)品和服務提質(zhì)升級。重點在食品農(nóng)產(chǎn)品領域推行有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等認證，在消費品領域推行家電優(yōu)品、智能家電、高清數(shù)字電視等認證，在裝備制造領域推行城市軌道交通裝備、交通一卡通等認證，在服務業(yè)推行健康服務、養(yǎng)老服務、金融服務等認證，引導產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。累計頒發(fā)高端品質(zhì)產(chǎn)品認證證書1200多張，服務認證證書由市場監(jiān)管總局成立時的5000余張增長到2萬余張。

部署開展質(zhì)量管理升級行動，幫助廣大企業(yè)加強質(zhì)量管理。根據(jù)航空、鐵路、勘察設計、氣象等不同行業(yè)需求，打造具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認證升級版。針對小微企業(yè)普遍質(zhì)量管理薄弱的現(xiàn)狀，重點開展小微企業(yè)質(zhì)量管理提升幫扶行動，組織調(diào)研15052家企業(yè)質(zhì)量管理狀況，為11萬名企業(yè)員工提供免費培訓，制定16份質(zhì)量管理體系建設指南，選取5個行業(yè)54家企業(yè)開展試點驗證，幫助小微企業(yè)解決質(zhì)量管理痛點問題。相關成果在第16屆中國國際中小企業(yè)博覽會上專題發(fā)布。

著力推廣節(jié)能環(huán)保和綠色有機認證，服務生態(tài)文明建設。調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的認證機構范圍。加快實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，在建材行業(yè)和浙江省湖州開展綠色產(chǎn)品認證試點工作，發(fā)布綠色產(chǎn)品標識管理辦法，頒發(fā)首批綠色產(chǎn)品認證證書。發(fā)布《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度實施安排》，對列入管理目錄的產(chǎn)品正式實施合格評定。認證監(jiān)管司消費品處榮獲第二屆“中國生態(tài)文明獎”。積極引導地方開展有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建，經(jīng)驗成果在全國鄉(xiāng)村振興會議上交流推廣。有機認證證書突破2萬張，獲證企業(yè)1.2萬家，有機產(chǎn)品銷售額達631億元，生態(tài)經(jīng)濟效益和精準扶貧成效進一步顯現(xiàn)。

加快推進重點領域認證體系建設，服務國家重大戰(zhàn)略實施。圍繞網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，會同中央網(wǎng)信辦等部門共同推進網(wǎng)絡安全認證體系建設，開展APP(手機移動終端)認證，為整治APP亂象提供技術支撐；加快建立數(shù)據(jù)安全管理認證、商用密碼認證制度，研究制定認證技術方案；指導中國網(wǎng)絡安全審查技術與認證中心開展網(wǎng)絡專用設備和網(wǎng)絡安全產(chǎn)品認證工作，提升網(wǎng)絡安全技術保障能力。圍繞國家重大活動，提供質(zhì)量認證服務保障。北京冬奧組委會獲得大型活動可持續(xù)管理體系認證，形成具有北京冬奧特色的“三標一體”可持續(xù)性管理體系，賽事承辦能力得到國際承認。

積極培育區(qū)域質(zhì)量品牌，提高地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。積極引導地方通過第三方認證方式，培育“浙江制造”“麗水山耕”“上海品牌”“泰山品質(zhì)”“蒙字標”等一批區(qū)域質(zhì)量品牌。浙江省成為全國首個認證認可檢驗檢測綜合改革試點省。

切實優(yōu)化認證服務，做好穩(wěn)外貿(mào)工作。妥善做好入境CCC產(chǎn)品驗證及免辦工作，將原有8項申請條件合并為5項，壓縮審核時限至5個工作日以內(nèi)，累計受理CCC免辦申請42881件、核發(fā)CCC免辦證明39018張；與商務部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步促進汽車平行進口發(fā)展的意見》，有效解決“國五”排放平行進口汽車積壓問題，促進汽車平行進口貿(mào)易發(fā)展。

圍繞提升質(zhì)量認證供給能力 深化改革邁出新步伐

深化強制性產(chǎn)品認證制度改革。以必要性和最少化為原則，進一步壓縮強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)目錄。配合中辦、國辦推動出臺《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，發(fā)布《關于取消部分消防產(chǎn)品強制性認證的公告》，將13種消防產(chǎn)品調(diào)出認證目錄；發(fā)布《關于調(diào)整完善強制性產(chǎn)品認證目錄和實施要求的公告》，進一步將18種產(chǎn)品調(diào)出認證目錄，2019年共計壓減目 錄 產(chǎn) 品 31 種 ，壓 縮 幅 度 達24.7%；將風險可控的27種產(chǎn)品轉為企業(yè)自我聲明方式，不再實施第三方認證，減少CCC證書約30萬張，認證周期壓縮30%以上；落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革部署，順利完成 6 類產(chǎn)品由許可證轉為CCC認證的過渡工作。同時落實財政負擔相關認證費用的政策，通過政府購買服務安排財政專項資金2.9億元，減輕了企業(yè)負擔。

完善認證機構審批制度。制定《認證機構資質(zhì)審批改革方案》，推動實施分類準入管理，對國家統(tǒng)一推行認證領域實行優(yōu)化審批服務，對其他認證領域實行告知承諾。進一步壓縮認證機構審批時限，審批時限平均由法定的45天壓縮到17天。將取消外資認證機構準入特別管理措施的政策從自貿(mào)試驗區(qū)擴大到上海、北京兩市，進一步落實外資機構國民待遇。

完善自愿性認證制度。加快建立支付技術產(chǎn)品、一卡通、無人機、健康照明等新型產(chǎn)品認證制度，組織調(diào)研推動完善森林認證制度；完善管理體系及服務認證制度，起草《管理體系認證基本規(guī)范》，加快建立養(yǎng)老服務認證、家政服務、數(shù)字工程認證等新型服務認證制度；開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系重構，修訂《有機產(chǎn)品認證目錄》《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》及《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，完成《中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度比較分析與發(fā)展建議研究報告》，推動乳制品與食品企業(yè)的HACCP認證制度優(yōu)化整合。

穩(wěn)步推進認證人員職業(yè)資格制度建設。研究起草《認證人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《認證人員職業(yè)資格考試實施辦法》，開展認證人員管理制度改革專題研究，推動認證人員注冊準入向水平評價類職業(yè)資格制度轉變。

圍繞加強市場監(jiān)管 認證行業(yè)治理開創(chuàng)新局面

開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對自愿性認證機構按照15%比例隨機抽查70家機構，對26家CCC指定機構實施全覆蓋檢查、78家CCC指定實驗室實施重點檢查。部署認證機構全面開展自查工作，督促認證機構落實主體責任；組織開展認證有效性抽查，重點檢查25種CCC產(chǎn)品、9種有機產(chǎn)品共計2646批次產(chǎn)品。對電商平臺銷售的CCC產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)核查CCC證書2.7億次，下架問題商品1743萬件。

建立健全長效監(jiān)管機制。探索建立認證信用監(jiān)管機制，起草《認證行業(yè)信用研究報告》《關于對認證領域嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推動失信聯(lián)合懲戒。建立認證人員注冊工作信息報送機制，強化對人員注冊工作的日常監(jiān)管力度。

建立風險監(jiān)測和應急處置機制。探索建立認證風險監(jiān)測預警機制并在重點領域開展試點，監(jiān)測CCC認證產(chǎn)品抽查信息5434條，發(fā)布對電暖器類產(chǎn)品實施認證風險預警的公告，督促認證機構嚴把發(fā)證質(zhì)量關。針對輿情熱點快速響應，制作跟蹤分析報告，為有關方面決策提供依據(jù)。研究制定《質(zhì)量認證應急預案》，明確突發(fā)事件應急處置辦法。

圍繞推動構建質(zhì)量認證大家庭 國際合作取得新成果

雙邊合作機制的領域不斷深化。新簽署雙邊合作協(xié)議2份，累計與35個國家和地區(qū)簽署合作協(xié)議123份。召開中德合格評定合作工作組年會、中韓合格評定分委會年會等雙邊合作機制會議，開展中挪(威)、中新(西蘭)合格評定互認談判；與聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會、意大利農(nóng)機委員會簽署農(nóng)機認證合作協(xié)議，成為第二屆“一帶一路”高峰論壇283項成果之一；落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》，進一步擴大內(nèi)地強制性產(chǎn)品認證檢測業(yè)務對港開放，達成內(nèi)地與港澳電子電器產(chǎn)品互認共識。

多邊合作機制的國際影響持續(xù)提升。新增國際組織任職5人次，1人次獲IEC1906獎，向相關國際組織提交年度提案3件，積極輸出中國認證制度和優(yōu)良實踐。完善國際電工委員會(IEC)合格評定國內(nèi)運作機制，放開國內(nèi)機構加入IEC合格評定體系的數(shù)量限制。參與主辦第83屆IEC大會，舉辦多場合格評定會談以及合格評定國際論壇等中國特色活動，組織合格評定專題宣傳活動，合格評定作用成為本屆大會的關注熱點。

服務“一帶一路”建設取得新成果。制定《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設愿景與行動》三年計劃，與蒙古、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國主管部門簽署合作文件，與緬甸、沙特、阿聯(lián)酋等國開展合作諒解備忘錄磋商，加強國際交流。

圍繞提升工作能力 自身建設呈現(xiàn)新面貌

指導地方加強質(zhì)量認證體系建設卓有成效。深入貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設 促進全面質(zhì)量管理的意見》，積極指導地方推進質(zhì)量認證體系建設，推動質(zhì)量認證納入年度質(zhì)量工作考核。截至目前，共有29個省(區(qū)、市)制定發(fā)布具體實施意見，完善了工作機制和配套政策。按照國務院文件要求，全面啟動《認證認可條例》修訂工作，開展質(zhì)量認證制度規(guī)范體系、“十四五”質(zhì)量認證體系建設等研究。

自身建設扎實深入。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出強化政治擔當、責任擔當、歷史擔當，結合認證工作實際制定15項整改措施。成立習近平新時代中國特色社會主義思想理論學習小組，跟進學習黨的十九屆四中全會精神和習近平系列最新論述，在學懂、弄通、做實方面下功夫。組織開展質(zhì)量認證大調(diào)研活動，及時解決地方相關單位在CCC免辦、執(zhí)法辦案等方面的困難。完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部工作規(guī)程。

地方認證監(jiān)管隊伍整體能力得到加強。印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于加強認證監(jiān)管工作的通知》，明確各級市場監(jiān)管部門的認證監(jiān)管職責和監(jiān)管要求，指導各地加強認證監(jiān)管工作；編印《認證監(jiān)管培訓教材》，印發(fā)全國市場監(jiān)管系統(tǒng)，舉辦質(zhì)量認證專題培訓班，支持各地方相關單位組織開展認證監(jiān)管培訓，提升基層一線認證監(jiān)管執(zhí)法能力。