高質(zhì)量發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管

——第六屆科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇發(fā)言摘要

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編者按

11月22日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)主辦的第六屆科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇在京召開(kāi)。本屆論壇以“高質(zhì)量發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管：挑戰(zhàn)與回應(yīng)”為主題，圍繞新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。來(lái)自政府部門(mén)、高校、科研機(jī)構(gòu)的100多名專家學(xué)者等參加會(huì)議。本期特別刊登部分嘉賓發(fā)言摘要，以饗讀者。

準(zhǔn)確理解信用監(jiān)管至關(guān)重要

信用監(jiān)管作為一項(xiàng)伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的創(chuàng)新和改革，目前仍有諸多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要研究、探討和明確，這些問(wèn)題對(duì)于完善以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系至關(guān)重要。其中幾個(gè)主要問(wèn)題如下：

信用監(jiān)管是法定的行政管理行為。第一，信用監(jiān)管是政府部門(mén)通過(guò)依法運(yùn)用信息公示、信用約束、聯(lián)合懲戒等手段，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。這種活動(dòng)是法律授權(quán)主體依法實(shí)施的可復(fù)議、可訴訟的行政管理行為。《企業(yè)信息公示暫行條例》第二十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門(mén)在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二，信用監(jiān)管是政府部門(mén)通過(guò)信用措施實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，而不是直接去管企業(yè)的信用。對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢、信用修復(fù)等都不屬于信用監(jiān)管的范疇。政府部門(mén)及其管理的事業(yè)單位不對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)和認(rèn)證，企業(yè)征信完全通過(guò)市場(chǎng)完成。

政府部門(mén)不能為企業(yè)信用背書(shū)。這是信用監(jiān)管的法定性也是市場(chǎng)監(jiān)管公正性的必然要求。第一，政府部門(mén)“只掛黑榜，不管紅榜”，守法守信是企業(yè)的基本義務(wù)，市場(chǎng)和消費(fèi)者口碑是企業(yè)最大的紅榜。第二，政府部門(mén)鼓勵(lì)受到信用約束的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)，但不應(yīng)在法律法規(guī)之外附加任何條件，不應(yīng)收取任何費(fèi)用，不委托和授權(quán)任何機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。第三，正確理解和運(yùn)用守信激勵(lì)。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中暢行無(wú)阻就是激勵(lì)，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中處處受限就是懲戒。對(duì)少數(shù)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施信用約束具有普遍意義，而為大多數(shù)守信企業(yè)開(kāi)設(shè)法律規(guī)定以外的綠色通道等，邏輯上也是存在問(wèn)題的。四是政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理只作為內(nèi)部參考，不向社會(huì)公開(kāi)。

信用監(jiān)管應(yīng)涵蓋所有市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。第一，信用監(jiān)管是貫穿整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管的一條主線。信用監(jiān)管既是一種新型的監(jiān)管方式和手段，更是滲透融合于市場(chǎng)監(jiān)管之中的重要機(jī)制，通過(guò)信息公示、信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒等制度提升其他市場(chǎng)監(jiān)管措施和手段的效能，并將其引領(lǐng)到深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑上來(lái)。第二，信用監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的基本職能。信用監(jiān)管具有全局性、基礎(chǔ)性，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將信用監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管全局性工作加以部署和推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以作為信用監(jiān)管工作的具體牽頭者，但信用監(jiān)管應(yīng)作為全局性工作列入重要議事日程，總體謀劃、統(tǒng)一行動(dòng)、全面推進(jìn)。第三，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管屬于以信用為核心的監(jiān)管改革。通過(guò)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，對(duì)違法者“利劍高懸”；切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變。

□市場(chǎng)監(jiān)管總局原巡視員 徐曉東

建立政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系

政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多方監(jiān)管主體之間的協(xié)同是完善目前我國(guó)政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的重要途徑，由此形成多方主體協(xié)同治理、相互監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制，確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)效用最大化，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的最佳目標(biāo)。

構(gòu)建以公共價(jià)值為核心的政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系

政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要涉及政府、企業(yè)、社會(huì)公眾以及第三方等，在加強(qiáng)政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，逐漸建立一個(gè)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部體系，不斷拓寬主體類(lèi)型，強(qiáng)化公眾、相關(guān)團(tuán)體等的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。

政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的是合理界定評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍，從而形成關(guān)于政府的正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向。隨著社會(huì)民主進(jìn)程的加快，公民的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上民眾自身也會(huì)主動(dòng)要求參與到政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，這不僅有利于促使政府借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)模式，還有利于加強(qiáng)民眾與政府之間的溝通，使民眾的訴求通過(guò)參與式的渠道納入政府關(guān)于政府監(jiān)管的績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

健全以公共價(jià)值為核心的政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，要充分發(fā)揮政府在監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的主導(dǎo)作用，政府是績(jī)效評(píng)價(jià)的主導(dǎo)力量，是多方主體協(xié)同治理的核心。針對(duì)目前我國(guó)政府的監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，政府部門(mén)要不斷提高自身的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立把維護(hù)人們的利益放在首要位置的服務(wù)理念，同時(shí)政府也要認(rèn)識(shí)到自身職能的局限性，改變政府與社會(huì)傳統(tǒng)意義上的“官”與“民”關(guān)系，逐步引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)主體對(duì)政府主體的監(jiān)督，以期實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管的大和諧。

第二，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)增加監(jiān)管透明度，及時(shí)向公眾發(fā)布政府情況、監(jiān)管近況、監(jiān)管成效等具體事務(wù)，防止大事化小小事化了的狹隘思想出現(xiàn)，營(yíng)造一個(gè)信息暢通、透明的和諧氛圍。政府要培養(yǎng)社會(huì)自治和社會(huì)自我管理的能力。

第三，要加大社會(huì)參與扶持力度，通過(guò)適當(dāng)放權(quán)于社會(huì)，建立起政府主導(dǎo)與社會(huì)參與監(jiān)管的共治模式，政府要將社會(huì)參與監(jiān)督納入正軌。轉(zhuǎn)變政府職能，加大力度向社會(huì)參與主體轉(zhuǎn)移職能，將政府監(jiān)管事務(wù)中適合社會(huì)參與主體監(jiān)督的任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)交，委托其完成。實(shí)現(xiàn)由政府“掌舵”，由社會(huì)主體“劃槳”。同時(shí)政府還要正確引導(dǎo)社會(huì)主體參與政府監(jiān)管，讓每個(gè)公民都深刻認(rèn)識(shí)到政府對(duì)其自身的重要性。政府還要暢通社會(huì)公眾的參與渠道，完善參與程序和相關(guān)政策的實(shí)施，最終降低政府風(fēng)險(xiǎn)，解除隱患。

□首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 王冉迪 王 蕾

以“規(guī)則之治”構(gòu)建信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在加快政府職能轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)“放管服”改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求下，強(qiáng)化信用監(jiān)管應(yīng)從“規(guī)則之治”入手，進(jìn)一步建立健全信用監(jiān)管的制度規(guī)則。

事前監(jiān)管階段需要完善的規(guī)則和制度

完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。第一，明確“審批雙軌制”下信用承諾的適用范圍，在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域可以適當(dāng)放開(kāi)，在社會(huì)性規(guī)制領(lǐng)域則應(yīng)審慎放開(kāi)，逐步釋放信用承諾制的制度紅利。第二，規(guī)范信用承諾文書(shū)的格式規(guī)范，實(shí)行跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的互認(rèn)。

完善信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和制度。信用報(bào)告在市場(chǎng)主體和政府行政行為中得到廣泛應(yīng)用，必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告統(tǒng)一規(guī)范。

事中監(jiān)管階段需要完善的規(guī)則和制度

完善市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度。首先是解決信用信息的全域性、準(zhǔn)確性及獲取的依法依規(guī)程序正義。其次是從提升信用評(píng)價(jià)的公信力入手，引入多元評(píng)價(jià)主體，研發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和算法模型，制定合理公正的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。再次是推廣信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，采取行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性多重手段予以采納運(yùn)用。

完善信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。借鑒金融征信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，引用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，施行科學(xué)分類(lèi)和動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管，針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行敏捷、智能、主動(dòng)、及時(shí)預(yù)警，匹配相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法手段。

完善監(jiān)管公平保護(hù)制度。對(duì)不同市場(chǎng)主體實(shí)行一視同仁和依法保護(hù)合法權(quán)益，對(duì)信用監(jiān)管中的糾紛提供舉報(bào)受理、司法仲裁及行政訴訟機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管公平保護(hù)的合理訴求。

事后監(jiān)管階段需要完善的規(guī)則和制度

完善激勵(lì)與約束制度。信用激勵(lì)與約束在市場(chǎng)資源配置中起著重要作用，為遵法守信市場(chǎng)主體的生產(chǎn)和創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的激勵(lì)，同時(shí)對(duì)違法失信市場(chǎng)主體進(jìn)行約束。當(dāng)前的事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)有效解決條塊分割、對(duì)象認(rèn)定失范、黑名單更新不及時(shí)等問(wèn)題，促進(jìn)懲戒“過(guò)罰相當(dāng)”、信用“修復(fù)更新”的實(shí)現(xiàn)。

完善懲罰性賠償和公益訴訟制度。對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等行為要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，將其納入懲罰性賠償范疇，提高違法成本，加大懲戒力度。對(duì)非特定對(duì)象的公益侵權(quán)行為(如生態(tài)環(huán)境、城市運(yùn)行安全等)應(yīng)建立公益訴訟制度，引導(dǎo)社會(huì)組織、媒體、公眾等提出公益訴訟，加大社會(huì)參與力度。

全程監(jiān)管中需要完善的規(guī)則和制度

完善信息公開(kāi)制度。信息公示不宜泛化，應(yīng)當(dāng)以政府行政管理的結(jié)果為主，以失信懲罰的評(píng)價(jià)結(jié)果為主。鼓勵(lì)政府公示、行業(yè)公示、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同層次進(jìn)行錯(cuò)位(即差異化)公示與信用評(píng)價(jià)結(jié)果使用。

完善協(xié)同監(jiān)管制度。第一，促進(jìn)不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的主體之間建立信息共享和行動(dòng)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作互信和權(quán)責(zé)厘定工作。第二，推動(dòng)從審批到監(jiān)管執(zhí)法的一條龍協(xié)作，規(guī)范信用信息流轉(zhuǎn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管資源合理配置。第三，提升政府部門(mén)與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織合作的合同管理能力、績(jī)效監(jiān)督能力和安全防護(hù)能力，并為合作主體提供司法救濟(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法依約合作。

完善信息監(jiān)管技術(shù)。信用監(jiān)管的基礎(chǔ)在于信用信息數(shù)據(jù)，當(dāng)前在全國(guó)信用信息共享方面雖然有了一定突破，但仍需在信用信息的各領(lǐng)域間的歸集、共享、結(jié)構(gòu)化分析等方面著力，在此過(guò)程中對(duì)規(guī)范信用記錄格式、采集范圍、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享協(xié)議、法律確權(quán)等方面進(jìn)一步深入研究，同時(shí)應(yīng)結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)予以引入信用監(jiān)管的技術(shù)支撐，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。

□中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)胡仙芝 馬長(zhǎng)俊

強(qiáng)化食品安全監(jiān)管公眾參與

食品安全問(wèn)題是一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題，僅依靠政府進(jìn)行監(jiān)管難以有效遏制食品安全事件的頻發(fā)。而公眾參與食品安全監(jiān)管在保障食品質(zhì)量安全方面能夠起到非常大的作用，尤其是引導(dǎo)公眾參與到政府監(jiān)管中，既有利于保障公民維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)又能夠緩解當(dāng)前政府監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

域外經(jīng)驗(yàn)

以日本為例。日本食品安全監(jiān)管以政府為主導(dǎo),但也非常注重公眾參與。日本食品安全法律體系確立的原則之一就是公眾參與。例如,日本2003年頒布實(shí)施的《食品安全基本法》,規(guī)定的食品安全基本原則為:一是遵循公眾至上原則;二是地方政府和公眾的參與。為此,日本在食品安全監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)公眾參與，體現(xiàn)了公眾之上的原則。除此之外，日本政府每年都會(huì)公開(kāi)招聘委托6000名消費(fèi)者參加日常調(diào)查，監(jiān)管食品安全，以確保公眾能夠在最大限度上參與到食品安全監(jiān)管中去。在食品安全執(zhí)法中,日本成立了食品安全委員會(huì)，其主要職責(zé)有規(guī)定或者主動(dòng)進(jìn)行食品影響健康評(píng)價(jià)、調(diào)查審議食品安全政策的重要事項(xiàng)等。組成食品安全委員會(huì)的成員有食品安全專家、學(xué)者和專家委員，其中專家委員全部來(lái)自民間，其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)管理，調(diào)查審議食品安全政策等職責(zé)，以保障決策的中立性。此外，在食品安全委員會(huì)之下還設(shè)立了獨(dú)立的安全監(jiān)督員。食品安全監(jiān)督員在全國(guó)公開(kāi)選聘，并遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)如關(guān)心食品安全問(wèn)題、不在行政機(jī)構(gòu)中從事工作、具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)等，他們的主要職責(zé)就是將在日常生活中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題及時(shí)反饋給食品安全委員會(huì)，食品安全委員會(huì)在收到反饋信息后要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行會(huì)議進(jìn)行討論，將開(kāi)會(huì)意見(jiàn)、監(jiān)督員的反應(yīng)過(guò)程在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，以確保廣大公眾都能得到充分的信息。

拓寬公眾參與的渠道

要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)便利條件，為公眾參與食品安全監(jiān)管建立多種簡(jiǎn)便快捷的方式，如建立專門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)郵箱，并對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)回復(fù)，美國(guó)政府非常注重信息的反饋和對(duì)反饋信息的評(píng)價(jià)。政府通過(guò)在線提問(wèn)、免費(fèi)熱線、調(diào)查評(píng)估等方式來(lái)獲取反饋信息。我國(guó)政府應(yīng)結(jié)合具體情況投入一定的人力與資金專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全問(wèn)題的反饋，并加快政府處理的工作效率。在此基礎(chǔ)上還要?jiǎng)?chuàng)新公眾投訴舉報(bào)渠道，目前主要的舉報(bào)渠道為撥打熱線電話和信訪，這些方式在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代顯得不夠豐富，不能很好地實(shí)現(xiàn)公眾參與監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)優(yōu)化和創(chuàng)新公眾投訴渠道。比如，設(shè)置食品安全管理公眾號(hào)、食品安全監(jiān)管群等，以便于及時(shí)獲得公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的建議。

另外，可以通過(guò)模擬演練的方法為社會(huì)公眾模擬食品安全事件發(fā)生場(chǎng)景以及采取的措施，使公眾在實(shí)踐操作中提升應(yīng)對(duì)此類(lèi)事件的能力。

完善信息公開(kāi)制度

保證信息發(fā)布具有順暢的通道，充分發(fā)揮新興媒體的積極作用，明確信息公開(kāi)的范圍，完善信息披露機(jī)制，利用多種媒體，讓廣大群眾積極收集食品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，尤其是有關(guān)食品安全的監(jiān)測(cè)信息、處理意見(jiàn)等，要及時(shí)掌握質(zhì)量監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)信息。根據(jù)消費(fèi)者提供的信息，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的合法性，進(jìn)而得到市場(chǎng)的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，提高違規(guī)企業(yè)的處罰成本，同時(shí)建立企業(yè)誠(chéng)信體系與獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而起到約束作用。在獲取信息時(shí)，應(yīng)賦予公眾一定的權(quán)利，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)食品安全信息的互動(dòng)，讓公眾與政府保持良好的溝通，對(duì)相關(guān)的法律條例進(jìn)行完善，保證公民可以隨時(shí)查閱食品行業(yè)的信息。

□首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 王 碩

構(gòu)建食品藥品安全網(wǎng)格化智慧監(jiān)管模式

建立網(wǎng)格化智慧監(jiān)管模式，有利于明確監(jiān)管職責(zé)和目標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，使監(jiān)管資源配置下移，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和全社會(huì)參與監(jiān)督的作用，逐步建立行政執(zhí)法、市場(chǎng)管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

社會(huì)共治與協(xié)管員制度

社會(huì)共治和協(xié)管員制度，是城市網(wǎng)格化管理的孿生制度，網(wǎng)格化管理是社會(huì)共治和協(xié)管員制度的方式和手段，而社會(huì)共治和協(xié)管員制度是城市網(wǎng)格化管理的發(fā)生成長(zhǎng)的土壤。

在食品藥品安全管理領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)共治、構(gòu)建社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)，是源于食品藥品的社會(huì)性、公共性以及食品藥品安全監(jiān)管的困難性、復(fù)雜性。食品藥品安全領(lǐng)域的社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體在食品安全保障方面的權(quán)利與責(zé)任，構(gòu)成了食品安全治理過(guò)程中不可或缺的元素。協(xié)管員制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理進(jìn)程中具有中國(guó)特色的產(chǎn)物，是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)條件。協(xié)管員一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是專職協(xié)管員，是地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門(mén)聘用的人員；另一類(lèi)是兼職協(xié)管員，包括現(xiàn)在的信息員、宣傳員、社會(huì)監(jiān)督員及各類(lèi)志愿者等。

網(wǎng)格化智慧監(jiān)管模式構(gòu)建

網(wǎng)格化智慧監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，具有增強(qiáng)快速反應(yīng)能力、提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神、促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和對(duì)接社會(huì)治理創(chuàng)新的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在有效增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力，提升綜合管理效能方面具有積極作用。

市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨著任務(wù)多、壓力大、人手少、要求高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的可追溯、可審計(jì)和可視化，增強(qiáng)監(jiān)管能力和監(jiān)管績(jī)效，以及創(chuàng)建食品藥品安全社會(huì)共治氛圍。網(wǎng)格化智慧監(jiān)管模式，通過(guò)網(wǎng)格化管理機(jī)制的建設(shè)，并基于“智慧監(jiān)管云平臺(tái)”的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)手段，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域買(mǎi)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、數(shù)據(jù)全覆蓋和監(jiān)管全覆蓋。網(wǎng)格化智慧監(jiān)管系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了信息歸集、業(yè)務(wù)整合、工作留痕、指揮扁平、績(jī)效量化，也使得工作負(fù)擔(dān)更輕、監(jiān)管更精準(zhǔn)、流程更標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法更權(quán)威、效率更提升。

網(wǎng)格化智慧監(jiān)管的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)格化智慧監(jiān)管具有靶向性、精細(xì)化和及時(shí)性的特點(diǎn)，有效增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力，提升城市綜合治理效能和監(jiān)管績(jī)效具有積極作用。具體而言，第一，網(wǎng)格化智慧監(jiān)管利用移動(dòng)執(zhí)法裝備采集信息簡(jiǎn)便、快捷的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)突發(fā)事件起到快速應(yīng)急響應(yīng)，迅速處置。第二，網(wǎng)格化智慧監(jiān)管通過(guò)信息化平臺(tái)和移動(dòng)設(shè)備的使用，促進(jìn)了基層監(jiān)管人員的復(fù)合型人才的成長(zhǎng)；同時(shí)體現(xiàn)了分工與協(xié)作的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源配置優(yōu)化、合理調(diào)度。第三，網(wǎng)格化智慧監(jiān)管促進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)上下縱向、內(nèi)外交互的信息溝通通暢。第四，全程可追溯，責(zé)任可追溯，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，努力消除行政不作為，消極行政行為的現(xiàn)象。第五，市場(chǎng)監(jiān)管人員通過(guò)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查，公眾和企業(yè)直接參與到網(wǎng)格化社會(huì)治理之中，有效增進(jìn)公眾和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的理解和支持。第六，網(wǎng)格化智慧監(jiān)管通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)將市場(chǎng)監(jiān)管工作融入到城市各項(xiàng)綜合治理工作中，與社會(huì)公共治理體系相銜接和融合，進(jìn)一步提升城市安全運(yùn)行綜合治理水平。

□程 婕 王廣平