在大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷升級(jí)、人工智能日新月異的時(shí)代背景下，智能化審批作為一種新的審批方式應(yīng)運(yùn)而生，已成為便利登記，提高行政效率，緩解人手緊張的有效途徑。企業(yè)登記智能化審批是市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合自身職能，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足群眾要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和重要抓手。

智能化審批的應(yīng)用前景

智能化審批是指以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容，以智慧政府建設(shè)為目標(biāo)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，為社會(huì)公眾提供簡(jiǎn)單、快捷、無(wú)技術(shù)與操作障礙的政務(wù)審批服務(wù)。

審批智能化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必由之路。隨著云計(jì)算技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，智能化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用已日趨成熟，也越來(lái)越被人們所接受和認(rèn)可。審批智能化打破了政務(wù)窗口工作日的限制，讓群眾隨時(shí)隨地能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了登記服務(wù)24小時(shí)不打烊，成為破解群眾辦事難的重要抓手。

審批智能化是深化“放管服”改革的重要舉措。2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；進(jìn)一步探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開(kāi)展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得，并以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，將各政務(wù)服務(wù)渠道結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告要求，各級(jí)政府繼續(xù)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

審批智能化是滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需要的有效途徑。要著力轉(zhuǎn)變政府職能，加大改革創(chuàng)新力度，想群眾所想、應(yīng)群眾所需。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政務(wù)服務(wù)需要，倒逼政府部門建立健全適應(yīng)信息化時(shí)代要求的服務(wù)機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地做到流程簡(jiǎn)化、效率優(yōu)化、辦理時(shí)間縮短、服務(wù)質(zhì)量提升。

企業(yè)登記智能化審批定位

審批主體適格。智能化審批是信息技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，能夠極大地緩解窗口一線人少事多的壓力，效果顯而易見(jiàn)。但是，全類型全鏈條全覆蓋的完全無(wú)人工干預(yù)的智能化審批，受目前的信息技術(shù)水平、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等因素制約，在一定范圍內(nèi)和一定程度上還存在著某些不可控的風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生一些不良影響。因此，在現(xiàn)行法律框架、行政體系和技術(shù)條件下，智能化審批應(yīng)定位為企業(yè)登記的一種高效輔助工具和技術(shù)便利手段，突出在“智能工具”，堅(jiān)持審批的主體仍然是登記機(jī)關(guān)及其工作人員不能發(fā)生改變。在關(guān)鍵事項(xiàng)和節(jié)點(diǎn)，仍然離不開(kāi)適當(dāng)?shù)娜斯そ槿牒托问綄彶椤?/p>

審批程序合規(guī)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，堅(jiān)持在法律法規(guī)的基本框架內(nèi)，推行企業(yè)登記智能化審批。一是審批信息化系統(tǒng)合規(guī)。在頂層設(shè)計(jì)上，企業(yè)登記智能化審批系統(tǒng)要將相關(guān)法律法規(guī)、審批規(guī)則等制式化信息全部?jī)?nèi)置于系統(tǒng)中，按照不同的登記業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)相應(yīng)的審批流程，實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線提交登記申請(qǐng)辦理并反饋審批結(jié)果。二是審批流程合規(guī)。審批流程中的申請(qǐng)人提交環(huán)節(jié)配以短信認(rèn)證和提醒，申請(qǐng)人通過(guò)登記系統(tǒng)進(jìn)行信用承諾，對(duì)提交申請(qǐng)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。在登記審批環(huán)節(jié)，建立有條件推送機(jī)制，即經(jīng)過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)校驗(yàn)，滿足相應(yīng)條件后推送到下一審批環(huán)節(jié)；未能滿足條件的，系統(tǒng)自動(dòng)向申請(qǐng)人提示有關(guān)規(guī)定和要求。申請(qǐng)人按照提示導(dǎo)航智能填報(bào)，審核人員只需重點(diǎn)審查申請(qǐng)人提交的個(gè)性化差異化申報(bào)信息，即可完成審批業(yè)務(wù)。三是數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確。強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身校核功能升級(jí)完善，對(duì)申請(qǐng)人線上申請(qǐng)傳送進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)校核功能，防范相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)的格式和內(nèi)容發(fā)生錯(cuò)誤，確保數(shù)據(jù)采集的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

審批效率提高。企業(yè)登記審批智能化的目的和意義在于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是改革審批方式。企業(yè)登記智能化審批突破了地域空間和辦公時(shí)間的限制，將傳統(tǒng)的“面對(duì)面”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了登記服務(wù)從8小時(shí)向24小時(shí)延伸，使簡(jiǎn)政放權(quán)改革的廣度和深度進(jìn)一步拓展。二是提高登記效率。企業(yè)登記智能化審批極大減少了審核工作量，提高了工作效率，有利于創(chuàng)業(yè)者享受到高效便捷的服務(wù)。三是提高企業(yè)辦事效率。申請(qǐng)人無(wú)論身在何地，只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能遠(yuǎn)程提交登記資料，實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)“零紙張”“零跑路”，讓足不出戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為現(xiàn)實(shí)，有效提高企業(yè)辦事效率。

企業(yè)登記智能化審批實(shí)現(xiàn)路徑

智能化申請(qǐng)。區(qū)別于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)提交材料登記方式，登記申請(qǐng)方式改為線上全程電子化模式。申請(qǐng)人可以通過(guò)企業(yè)登記審批智能化系統(tǒng)申請(qǐng)辦理登記業(yè)務(wù)，按系統(tǒng)提示進(jìn)行用戶注冊(cè)、身份確認(rèn)、網(wǎng)上填報(bào)登記信息、網(wǎng)上簽名提交相關(guān)材料信息，無(wú)須到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料信息進(jìn)行審查后網(wǎng)上核準(zhǔn)、發(fā)照、歸檔并予以公示。

智能化指引。一是以省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為單位，梳理企業(yè)登記智能化審批事項(xiàng)目錄，逐一明確、細(xì)化事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理機(jī)構(gòu)，逐項(xiàng)編制申請(qǐng)材料示范文本，以通俗易懂的文字將前述資料編成辦事指南，在網(wǎng)上信息化平臺(tái)公示，為申請(qǐng)人提供明確指引。二是擬定滿足一般要求的公司章程、股東會(huì)(董事會(huì))決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等示范參考文本，可在線自動(dòng)生成各種申請(qǐng)文書和材料，同時(shí)滿足申請(qǐng)人提交個(gè)性化差異化的材料在線修改和補(bǔ)充功能，最大限度地為申請(qǐng)人節(jié)約辦事時(shí)間和成本。三是建立和運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)名稱行業(yè)表述用語(yǔ)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)庫(kù)，對(duì)企業(yè)名稱的行業(yè)表述、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行規(guī)范，為企業(yè)登記申請(qǐng)?zhí)峁┍憷膶?dǎo)向選擇。

智能化應(yīng)用。一是積極推行并聯(lián)審批模式，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，一并申請(qǐng)后置審批事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門一次告知并收取相關(guān)的證、照申請(qǐng)材料，通過(guò)綜合政務(wù)系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批，一次核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證。二是積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)不同方式申請(qǐng)的企業(yè)登記，都能生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，存量企業(yè)也能生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓申請(qǐng)人可以通過(guò)電腦PC版、手機(jī)微信版、支付寶版領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)登記系統(tǒng)與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接，支持企業(yè)通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告和自主公示信息，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)主體身份識(shí)別和服務(wù)社會(huì)公眾中的作用，為企業(yè)登記審批智能化提供有力支撐。三是積極推動(dòng)電子印章使用。開(kāi)發(fā)建設(shè)以省為單位的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子簽名戳服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全程電子登記系統(tǒng)中基于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人簽名、簽章功能，支持企業(yè)在全程電子化登記系統(tǒng)中辦理企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等業(yè)務(wù)時(shí)，使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序掃碼等方式，對(duì)企業(yè)文件進(jìn)行電子簽名戳的加蓋或電子簽章，為非自然人股東申請(qǐng)辦理企業(yè)登記提供智能化的路徑選擇。

智能化管理。按照預(yù)先制定好的監(jiān)管規(guī)則，采用必要的管理措施和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶注冊(cè)、提交申請(qǐng)、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過(guò)程留痕管理，做到可追溯、可查詢和防篡改、防抵賴。通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)將問(wèn)題數(shù)據(jù)通報(bào)給所在地登記機(jī)關(guān)，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善相應(yīng)數(shù)據(jù)。對(duì)于智能審批登記形成的原始電子申請(qǐng)材料、登記機(jī)關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范等要求統(tǒng)一生成電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，確保企業(yè)登記智能化審批各環(huán)節(jié)安全可信。

□湖南省新邵縣市場(chǎng)監(jiān)管局 陳 穎