德國電子商務(wù)監(jiān)管機構(gòu)

德國主管電子商務(wù)的政府部門是聯(lián)邦經(jīng)濟與科技部，具體主管司局是其下設(shè)內(nèi)部機構(gòu)中的信息通信和郵政政策司（六司），還有其下設(shè)獨立機構(gòu)中的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局。前者主要負責政策的制定，后者主要負責政策的執(zhí)行。德國建立了信息產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)機制，由經(jīng)濟和科技部牽頭，內(nèi)政部、司法部和科教部等部門參加。

德國目前沒有統(tǒng)一的電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，但很多相關(guān)協(xié)會在電子商務(wù)監(jiān)管方面扮演著重要角色。這些協(xié)會主要有：德國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟協(xié)會（ECO），該協(xié)會1995年成立，1998年在歐委會的支持下聯(lián)合其他歐盟國家的對口組織在布魯塞爾發(fā)起成立了歐洲電子商務(wù)總會；德國信息通信和新媒體經(jīng)濟協(xié)會，該協(xié)會總部位于柏林，擁有1350個企業(yè)會員，包括了德國90%的IT產(chǎn)業(yè)公司，會員年營業(yè)額高達1350億歐元；電子商務(wù)及遠程銷售協(xié)會（BVH），該協(xié)會擁有290個企業(yè)會員，主要從事網(wǎng)上和電視商品銷售業(yè)務(wù)，總部位于法蘭克福。會員年B2C銷售額290億歐元，B2B銷售額69億歐元。

德國電子商務(wù)監(jiān)管法律制度

《聯(lián)邦信息與電信服務(wù)整體條件建構(gòu)規(guī)制法》。該法于1997年8月正式實施，是世界上第一部對因特網(wǎng)上的行為進行規(guī)制的單行法。

《電子簽名法》。2001年3月，德國聯(lián)邦參議院頒布了《電子簽名法》。該法對電子認證機構(gòu)的管理作了進一步規(guī)定，并將適用對象擴展為所有的電子簽章產(chǎn)品。

《電信媒體法》。該法是德國的準電子商務(wù)法，于2007年3月生效，用于規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)行為。

德國《民法典》。主要涉及電子商務(wù)合同的訂立和電子簽名效力等問題。隨著民法典債權(quán)編的改革，原來的《遠程銷售法》已經(jīng)取消，相關(guān)規(guī)定納入德國《民法典》。

信息保護類法律。主要涉及《聯(lián)邦信息保護法》《電信媒體法》和《電信法》。

除上述主要法律外，德國刑法、商標法、反不正當競爭法、著作權(quán)法、價格標注法、各州廣播合作法中也有關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)定。

在德國的電子商務(wù)監(jiān)管法律制度體系中，除上述國內(nèi)法外，還有其應(yīng)該遵守的歐盟相關(guān)法規(guī)。但是歐盟法規(guī)原則上不能在成員國直接適用，因為歐盟法規(guī)一般以方針政策形式出現(xiàn)，僅設(shè)定框架，還需各國通過國內(nèi)法加以轉(zhuǎn)化執(zhí)行。

德國電子商務(wù)監(jiān)管方式

德國對電子商務(wù)的監(jiān)管以事后監(jiān)管為主，基本不存在事前監(jiān)管。監(jiān)管的主要原則為私法自治、契約自由、信息自由、重視消費者保護以及重視數(shù)據(jù)保護。具體監(jiān)管措施如下：

電子商務(wù)登記監(jiān)管。在德國，兩種企業(yè)登記制度并行。一種是依據(jù)《德國商法典》，基于私法規(guī)定的商事登記制度；另一種是依據(jù)《德國公共秩序法》，基于公法規(guī)定的營業(yè)登記制度?！兜聡谭ǖ洹返谑鍡l第一項規(guī)定，在應(yīng)登入商事登記簿的事實尚未登記和公告期間，不得對抗第三人。因此，在德國，商事登記不僅是從事商業(yè)活動的合法性基礎(chǔ)，還具有對抗第三人的效力。具體到電子商務(wù)經(jīng)營者的登記管理，1997年頒布的《為信息和通訊服務(wù)確立基本規(guī)范的聯(lián)邦法》第一章第四條規(guī)定，電子服務(wù)準入和登記自由。這就意味著除了法律規(guī)定的特殊行業(yè)外，政府對一般的網(wǎng)上經(jīng)營或交易活動沒有過多限制，也不用申請許可證。一般的網(wǎng)上經(jīng)營主體，只需要在互聯(lián)網(wǎng)上登記主體的基本信息，并對網(wǎng)頁內(nèi)容負責，就可以從事網(wǎng)上經(jīng)營活動。

事后監(jiān)管。德國對電子商務(wù)行業(yè)調(diào)控和監(jiān)管以事后監(jiān)管為主，監(jiān)管的依據(jù)就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有違法行為。規(guī)范電子商務(wù)秩序，維護網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益的法律主要是私法、刑法、經(jīng)濟秩序法。私法的基本原則是個人自治、契約自由。因此，如果消費者不主動維權(quán)，政府不會主動介入，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和消費者之間依據(jù)合同法進行交易。對于詐騙、黑客、木馬、身份盜用等較嚴重的犯罪行為，由刑法予以調(diào)整。對電子商務(wù)市場的調(diào)控主要針對信息披露、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)站責任、消費者保護等方面。監(jiān)管機構(gòu)主要是警察、檢察和稅務(wù)等部門。

德國政府對電子商務(wù)中的第三方交易平臺的監(jiān)管也比較寬松，但如果出現(xiàn)欺詐等侵犯消費者權(quán)益的行為或其他犯罪行為，政府會要求平臺積極配合解決問題?？傮w而言，第三方交易平臺承擔的責任并不重。

第三方監(jiān)管。在德國，第三方認證和維權(quán)機構(gòu)發(fā)揮著重要作用，包括驗證網(wǎng)站的真實性、網(wǎng)上糾紛調(diào)解、消費者權(quán)益保護咨詢和法律咨詢、信用評估等，這樣的機構(gòu)已超過50家。各州政府為鼓勵其發(fā)展，每年拿出一千萬歐元給予無償資助。

□郭 繼