違法教育培訓(xùn)類廣告的發(fā)現(xiàn)途徑

從近年教育培訓(xùn)類違法廣告查處情況看，教育培訓(xùn)廣告主要通過戶外場所、住宅電梯間、印刷品、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、推送，因?yàn)檫@些媒介與需要接受教育培訓(xùn)的群體更接近，也更方便學(xué)生（學(xué)員）及其家長獲取廣告信息，采用廣播、電視、報(bào)刊媒介發(fā)布的相對少一些。廣告發(fā)布時(shí)間段為新學(xué)期開學(xué)前為多，尤以每年7月至8月新學(xué)年開始前為甚。開學(xué)期間常有人在學(xué)校周邊派發(fā)印刷品廣告，公務(wù)員考試等專業(yè)資格考試考場周邊也常有人發(fā)放印刷品廣告，以招徠可能的教育培訓(xùn)服務(wù)接受者。

實(shí)踐中，可以從以下途徑發(fā)現(xiàn)違法教育培訓(xùn)類廣告。

1.廣告監(jiān)測。這是市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的主動廣告監(jiān)管行為，是實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管主動性、預(yù)見性、及時(shí)性的有效措施，主要包括廣告資料的采集匯總、違法線索的發(fā)現(xiàn)、涉嫌違法廣告的證據(jù)固定、監(jiān)測結(jié)果的交辦處理等?！稄V告法》規(guī)定：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測制度，完善監(jiān)測措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為?！备骷壥袌霰O(jiān)管部門按此要求開展了廣告監(jiān)測活動，通過廣告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、查處違法廣告。目前，市場監(jiān)管部門對廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有效廣告監(jiān)測，對于戶外場所廣告、印刷品廣告等采用技術(shù)手段實(shí)施有效廣告監(jiān)測較為困難，還必須依靠人工收集方式采集廣告信息。因此，對于教育培訓(xùn)類廣告的監(jiān)管，必須依靠基層市場監(jiān)管所的力量，注意收集這方面的廣告監(jiān)測資料，尤其要注意各個(gè)學(xué)校周邊發(fā)放的印刷品廣告。

2.舉報(bào)投訴。這是發(fā)現(xiàn)違法廣告的重要途徑，市場監(jiān)管部門的廣告監(jiān)測力量總是有限的，面對“天量”的廣告，永遠(yuǎn)做不到對每條廣告進(jìn)行監(jiān)測，而互聯(lián)網(wǎng)廣告的定向精準(zhǔn)投放技術(shù)，其“千人千面”的特點(diǎn)，使得再尖端的技術(shù)也難以將廣告一一監(jiān)測搜索到位，也就使得舉報(bào)投訴成為發(fā)現(xiàn)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的重要途徑，甚至可能是唯一途徑。因此，《廣告法》規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)違反本法的行為。工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理投訴、舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人?！苯逃嘤?xùn)類廣告的發(fā)布發(fā)送，往往具有明顯的時(shí)間、空間特性，更容易為學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校教師所發(fā)現(xiàn)，如能有效發(fā)動這部分人群，就能成為一只強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。

3.備案抽查?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案?！睂徟鷻C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)抽查”制度的規(guī)定，對備案的教育培訓(xùn)廣告實(shí)施抽查，從中發(fā)現(xiàn)違法線索，予以組織查處。由于《民辦教育促進(jìn)法》僅規(guī)定“民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案”，卻沒有規(guī)定不履行備案手續(xù)的法律責(zé)任，故自該法實(shí)施以來，就鮮有審批機(jī)關(guān)從備案的民辦學(xué)校招生簡章、廣告中發(fā)現(xiàn)虛假招生簡章、招生廣告的事例。

4.信訪轉(zhuǎn)辦?，F(xiàn)實(shí)中還存在來信來訪、通過電子信箱等渠道反映違法廣告線索的情況，以及有關(guān)部門在相關(guān)執(zhí)法、司法等公務(wù)中發(fā)現(xiàn)違法線索轉(zhuǎn)交查處的情況。

5.媒體輿情。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)輿情常有一些涉及教育培訓(xùn)類廣告的報(bào)道、情況反映，市場監(jiān)管機(jī)部門必須高度重視，從快處置。

注意事項(xiàng)

市場監(jiān)管部門在對教育培訓(xùn)類廣告的監(jiān)管執(zhí)法中還需要處理好以下問題。

1.招生簡章與招生廣告的區(qū)分?！睹褶k教育促進(jìn)法》將招生簡章與招生廣告并列規(guī)定，可知招生簡章與招生廣告就是并列的兩種招生宣傳手段，市場監(jiān)管部門受廣告監(jiān)管職責(zé)限制，有權(quán)監(jiān)管的僅是招生廣告，對招生簡章無權(quán)管轄。對于招生簡章與招生廣告一時(shí)難以確認(rèn)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)認(rèn)定。一般而言，招生簡章相比招生廣告更為具體、專業(yè)，通常應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是學(xué)校名稱、辦學(xué)許可證號、辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)；二是辦學(xué)性質(zhì)，注明民辦，屬于營利性還是非營利性；三是學(xué)校類型，注明普通本科高校、普通高等職業(yè)學(xué)校、“獨(dú)立學(xué)院”、非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)等；四是招生類別（學(xué)習(xí)形式），注明全日制、業(yè)余、函授（或遠(yuǎn)程教育）；五是學(xué)歷層次，注明普通本科、普通職高、自考助學(xué)本科、自考助學(xué)?？?、培訓(xùn)等；六是學(xué)習(xí)時(shí)限；七是收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法；八是招生人數(shù)；九是證書類別和頒發(fā)辦法，證書類別注明畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書等；十是招生簡章和廣告涉及教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施、圖書數(shù)量等基本條件數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)與實(shí)際情況相符，正在建設(shè)或規(guī)劃中的項(xiàng)目必須注明；涉及師資情況時(shí)必須注明專、兼職，區(qū)分教學(xué)人員和非教學(xué)人員。

2.招聘信息與招生廣告的區(qū)分。許多社會培訓(xùn)廣告，會將招生廣告與招聘信息中介結(jié)合在一起發(fā)布，一旦遇到違法信息，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分招聘信息與招生廣告，分別予以處理，對招聘信息中介違法行為應(yīng)依據(jù)《人力資源市場暫行條例》由人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)查處。同理，對于推銷教育器材、網(wǎng)上課程與招生廣告相結(jié)合的，也應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況、屬性予以處理。

3.電話推銷教育培訓(xùn)服務(wù)的管轄。由于廣告屬于公開的信息發(fā)布，違法廣告的查處具有相對的便利性，在各地市場監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管下，許多含有違法情形的營銷推廣活動開始轉(zhuǎn)入更為隱蔽的電話推銷模式。一般來說，電話推銷屬于廣義的廣告范疇，但不屬于《廣告法》調(diào)整的商業(yè)廣告范疇。電話推銷為直接人際交流對話活動，事關(guān)《憲法》規(guī)定的公民通信自由權(quán)利，只有在涉及國家安全和刑事犯罪時(shí)才能由司法機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施。電話騷擾問題應(yīng)當(dāng)由電信管理部門依據(jù)電信管理相關(guān)規(guī)定處置或者由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安處罰法》處理，涉及消費(fèi)投訴問題的由市場監(jiān)管部門解決。

4.未取得辦學(xué)許可證發(fā)布廣告的管轄。《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睆V告只是相應(yīng)教育培訓(xùn)活動的推廣營銷預(yù)備行為，未取得辦學(xué)許可證發(fā)布廣告，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)涉嫌擅自舉辦民辦學(xué)校行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條的規(guī)定處理。

5.教育培訓(xùn)類虛假廣告罪與非罪的區(qū)分?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十五條規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：一是違法所得數(shù)額在十萬元以上的；二是給單個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬元以上的，或者給多個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計(jì)在二十萬元以上的；三是假借預(yù)防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在三萬元以上的；四是雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的；五是造成人身傷殘的；六是其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

由此可見，市場監(jiān)管部門在查處教育培訓(xùn)類虛假廣告時(shí)，發(fā)現(xiàn)有上述規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)偵辦。

□浙江省溫州市市場監(jiān)管局 謝旭陽