俄羅斯市場準(zhǔn)入監(jiān)管方式

商事登記審查方式

《俄羅斯聯(lián)邦法人和個(gè)體經(jīng)營者國家登記法》僅對(duì)政黨、社會(huì)組織和宗教組織等法人保留了批準(zhǔn)登記制度，而對(duì)其他法人（包括外資公司）實(shí)行登記設(shè)立制度，只要申請(qǐng)人提交了相應(yīng)的材料，登記機(jī)關(guān)即辦理登記。該法要求登記機(jī)關(guān)在5日內(nèi)核發(fā)法人國家登記證書，登記機(jī)關(guān)根本沒有時(shí)間核實(shí)相關(guān)材料的真實(shí)性。為此，俄羅斯立法機(jī)關(guān)對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》和《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》進(jìn)行相應(yīng)修改，由申請(qǐng)人對(duì)材料真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

審批許可改革措施

近年來，俄羅斯逐步降低了行政門檻，簡化登記注冊(cè)流程，取消部分許可種類，原來的500多種許可減少到100種。此外，俄羅斯還確定國家監(jiān)督部門數(shù)量，明確規(guī)定其職能、權(quán)利和義務(wù)，盡量杜絕監(jiān)督部門、檢查機(jī)關(guān)向企業(yè)主施壓。政府采取以下兩項(xiàng)措施檢查規(guī)范行政審批：一是建立申訴機(jī)制，民眾可據(jù)此對(duì)審批合法性進(jìn)行申訴。2001年，俄羅斯開展“去經(jīng)濟(jì)官僚化”改革，成立了清除行政障礙委員會(huì)，通過了一系列有關(guān)去經(jīng)濟(jì)官僚化法律。此外，按照三權(quán)分立政權(quán)結(jié)構(gòu)，政府管制和行政審批制度需要接受司法審查。俄羅斯有關(guān)政府管制和行政審批的法律中，對(duì)于什么需要審批、審批的期限等，都有較為詳細(xì)的規(guī)定，民眾和企業(yè)可以通過法院對(duì)行政審批活動(dòng)的合法性提出申訴。二是建立國家統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)。2011年12月，俄羅斯開通了統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)，該網(wǎng)整合了18個(gè)部委的資源，提供300多項(xiàng)國家政務(wù)服務(wù)，還有100多項(xiàng)信息服務(wù)。個(gè)人、私有經(jīng)營業(yè)者、外國人等都可通過該網(wǎng)辦理項(xiàng)目審批等。

外資準(zhǔn)入的監(jiān)管方式

俄羅斯自1991年起對(duì)外貿(mào)管理體制進(jìn)行了徹底改革，取消了壟斷性外貿(mào)管理體制，所有在俄境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)均有權(quán)從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括中介業(yè)務(wù)。除部分商品受許可證、配額等限制外，絕大部分商品已放開。

俄羅斯將外商投資行業(yè)劃分為三個(gè)領(lǐng)域。一是禁止投資的行業(yè)，如賭博業(yè)和人壽保險(xiǎn)業(yè)。二是限制投資的行業(yè)。俄羅斯聯(lián)邦《有關(guān)外資進(jìn)入對(duì)國防和國家安全具有戰(zhàn)略性意義的行業(yè)的程序法》（2008）明確規(guī)定13大類42種經(jīng)營活動(dòng)被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括國防軍工、核原料生產(chǎn)、核反應(yīng)堆項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營、用于武器和軍事技術(shù)生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制生產(chǎn)銷售、宇航設(shè)施和航空器研究、加密設(shè)備研究、自然壟斷部門的固定線路電信公司、聯(lián)邦級(jí)的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源、覆蓋俄領(lǐng)土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報(bào)紙和出版公司等。三是鼓勵(lì)投資的行業(yè)。俄羅斯政府鼓勵(lì)外商直接投資領(lǐng)域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通信設(shè)備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

□郭 繼