行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。

政府質(zhì)量獎勵是各級政府為了表彰在質(zhì)量領(lǐng)域做出突出貢獻的單位和個人所給予的物質(zhì)的或精神的獎勵。政府質(zhì)量獎勵分為國家級、省級、市級和縣市區(qū)級的質(zhì)量獎勵。其中，中國質(zhì)量獎是中國質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽，設(shè)中國質(zhì)量獎和中國質(zhì)量獎提名獎，每兩年評選一次，旨在表彰在質(zhì)量管理模式、管理方法和管理制度領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成就的組織和為推進質(zhì)量管理理論、方法和措施創(chuàng)新做出突出貢獻的個人。滁州市市長質(zhì)量獎是市人民政府設(shè)立的最高質(zhì)量榮譽，主要授予滁州市實施卓越績效管理模式、有廣泛的社會知名度與影響力、在領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位、取得顯著經(jīng)濟效益或社會效益的組織。

政府質(zhì)量獎勵作為一種行政管理手段，越來越受到各級政府的重視。質(zhì)量激勵性政策和質(zhì)量懲戒政策相輔相成，共同成為影響行政相對人行為的有效手段。為確保政府質(zhì)量獎勵發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須保證其合法性、合理性、公正性，因而需要建立一系列必要的原則和制約機制，使政府質(zhì)量獎勵實現(xiàn)制度化、法律化、科學(xué)化。筆者從質(zhì)量主管部門的角度，就目前基層政府質(zhì)量獎勵制度的現(xiàn)狀、不足和對策，進行了一些調(diào)研和思考，現(xiàn)略述如下。

一、基層政府質(zhì)量獎勵制度的現(xiàn)狀

滁州市政府于2009年在全省率先啟動了政府質(zhì)量獎勵制度，將獎勵名稱命名為“滁州市市長質(zhì)量獎”，2016年，滁州市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對質(zhì)量獎勵工作的需求，結(jié)合安徽省政府質(zhì)量獎和周邊政府質(zhì)量獎勵制度的做法，從十個方面對滁州市市長質(zhì)量獎管理辦法進行了修訂，精簡了評獎數(shù)量、擴大了評獎范圍、提高了獎勵金額、調(diào)整了評獎周期，使得滁州市市長質(zhì)量獎的評審更加規(guī)范、公正、科學(xué)。

安徽省政府2013年發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要》，明確要求“逐級引導(dǎo)建立政府質(zhì)量獎勵制度和品牌培育激勵機制，充分發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用?！边@也標(biāo)志著基層政府質(zhì)量獎勵制度的全面實施。四年來，各級政府特別是基層縣市區(qū)政府，陸續(xù)開始建立質(zhì)量獎勵制度，設(shè)立了縣（市、區(qū)）長質(zhì)量獎，參照國際上質(zhì)量獎評審常用的卓越績效評價標(biāo)準(zhǔn)，按照我們國家制定的GB19580、GB19579標(biāo)準(zhǔn)的要求對申報組織進行評審。

基層政府質(zhì)量獎勵制度沒有全面實施以前，安徽省實施的主要是2010年實施的省政府質(zhì)量獎勵和2009年以來陸續(xù)實施的市級政府質(zhì)量獎勵，卓越績效標(biāo)準(zhǔn)基本是靠企業(yè)自發(fā)導(dǎo)入，或者是在申報省政府質(zhì)量獎和市政府質(zhì)量獎后，才開始陸續(xù)開始導(dǎo)入卓越績效標(biāo)準(zhǔn)。2013年，基層政府質(zhì)量獎勵制度全面實施以來，夯實了政府質(zhì)量獎勵制度的基礎(chǔ)，為省級政府獎勵和市級政府獎勵培育了更多的申報組織，改變了原來政府質(zhì)量獎勵基層參與不足的情況，完善了省、市、縣三級的政府質(zhì)量獎勵體系。

二、基層政府質(zhì)量獎勵制度的問題不足

但是，我們也應(yīng)該客觀的看到，縣市區(qū)政府質(zhì)量獎勵制度在實際執(zhí)行中，受基層各種條件限制和資源限制的影響，受具體執(zhí)行部門人員素質(zhì)和水平的影響，存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）評審水平不高

政府質(zhì)量獎評審專家組的水平?jīng)Q定了評審的質(zhì)量和水平，但是現(xiàn)在有的基層政府質(zhì)量獎勵評審專家水平不高，在評審專家的選擇上沒有標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)聘請評審專家。有的是評獎部門自己部門的工作人員進行評審，有的是政府機關(guān)相應(yīng)的管理機構(gòu)工作人員進行評審，還有的就是邀請轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校老師、企業(yè)管理人員和檢驗機構(gòu)人員開展評審，這樣的評審專家水平，決定了評審的水平不高，無法客觀的反映被評審組織的質(zhì)量狀況和水平，不能很好的滿足政府質(zhì)量獎勵制度的需要，影響了政府質(zhì)量獎評審工作的公平公正。

（二）評審程序不規(guī)范

安徽省曾經(jīng)在2012年發(fā)布《政府質(zhì)量獎評審指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，但是基層政府質(zhì)量獎在實際評審中，受資金、人員等多種因素影響，沒有嚴格按照評審指南的要求開展評審，特別是評審的時間上，很少有能夠滿足評審指南要求的，比如標(biāo)準(zhǔn)要求縣級政府質(zhì)量獎現(xiàn)場評審時間不少于3人日/申報組織，市級政府質(zhì)量獎現(xiàn)場評審時間不少于6人日/申報組織，但是實際在執(zhí)行中，有的基層評審機構(gòu)沒有按照規(guī)定的程序進行評審。除此之外，沒有對“是否開展申報組織答辯”、“對資料評審和現(xiàn)場評審的打分結(jié)果如何使用”等等一些具體細節(jié)進行規(guī)范，而是由評審專家在評審過程中進行臨時明確，導(dǎo)致評審過程中隨意性較大，影響了政府質(zhì)量獎評審的嚴肅性。

（三）評審結(jié)果不利用

評審結(jié)束后，各級政府質(zhì)量獎評審辦公室會將評審結(jié)果反饋給相關(guān)的申報組織，但是僅僅是反饋而已，對于評審的結(jié)果沒有認真進行梳理和總結(jié)。政府質(zhì)量獎評審的目的不是為了頒獎，更重要的是為了幫助企業(yè)對卓越績效標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入情況進行評價，幫助企業(yè)梳理企業(yè)發(fā)展成長中存在的問題和不足，并及時采取措施進行改進和改善。所以我們要對評審結(jié)果進行充分利用，而不是簡簡單單的把是否入選政府質(zhì)量獎的結(jié)果反饋給申獎組織。

（四）評審效果不評估

基層政府質(zhì)量獎評審結(jié)束后，基層政府的評審辦公室只是將評審結(jié)果上報相關(guān)會議研究，然后進行頒獎。而對于政府質(zhì)量獎勵資料評審和現(xiàn)場評審的水平和質(zhì)量如何，評審的效果如何，申獎組織的反饋如何，沒有認真的組織去評估，沒有對政府質(zhì)量獎本身的評審質(zhì)量進行評價，沒有評估就不能正確認識評審過程的差距和不足，就無法逐步提高基層政府質(zhì)量獎的評審水平。

（五）評審機制不成熟

我們評審的目的，不是為了頒獎，而是為了通過導(dǎo)入先進的質(zhì)量管理模式來提升組織的管理水平，促進組織的卓越發(fā)展。目前我們開展評審，基本是質(zhì)量管理部門自己進行組織，有的甚至是為了應(yīng)付各級政府對質(zhì)量獎勵制度的要求，隨便組織開展評審，沒有建立規(guī)范的評審機制，邀請專業(yè)的評審組織開展評審，影響了政府質(zhì)量獎評審的效果。

三、基層政府質(zhì)量獎勵制度的意見建議

（一）盡快規(guī)范評審程序

雖然安徽省曾經(jīng)在2012年發(fā)布《政府質(zhì)量獎評審指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，但是對基層政府獎勵制度的具體程序要求不具體、涉及程度不夠，影響了基層政府質(zhì)量獎勵制度的推進，建議單獨對基層政府質(zhì)量獎勵制度進行具體規(guī)范，詳細規(guī)定包括計分方式、答辯方式、公示流程等相關(guān)的評審程序。

（二）盡快建立評審師資隊伍

目前雖然省市縣三級政府質(zhì)量獎都已經(jīng)開展，但是政府質(zhì)量獎評審隊伍依然還是原來省政府質(zhì)量獎的評審老師為主，各市、縣在開展政府質(zhì)量獎評審時，明顯感到師資力量不足，甚至出現(xiàn)找不到合適的評審老師的情況，而且省政府質(zhì)量獎的評審老師也不適合基層政府質(zhì)量獎勵的評審，建議盡快建立培育市級和縣級的基層政府質(zhì)量獎評審隊伍，至少各個地級市要先行建立自己的評審專家?guī)?，然后逐步建立縣區(qū)級的評審專家?guī)?，不斷滿足基層政府質(zhì)量獎勵評審工作的需要。

（三）盡快推進評審的市場化進程

評審組織部門不宜直接參與評審，而應(yīng)該交由第三方組織專家評審，質(zhì)量管理部門代表政府對評審提出需求，通過政府購買服務(wù)的形式，進行市場招標(biāo)，由中標(biāo)機構(gòu)開展政府質(zhì)量獎評審，由質(zhì)量管理部門代表政府對評審過程進行監(jiān)督，對評審效果進行評價，對評審程序進行完善，不斷推進政府質(zhì)量獎勵制度的科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）盡快規(guī)范評審結(jié)果的使用

評審結(jié)果在評審結(jié)束后，建議要建立評審結(jié)果的后續(xù)改進情況反饋，幫助申報組織根據(jù)評審結(jié)果不斷進行改進，并對改進的效果進行評價。同時對獲獎企業(yè)的獎勵資金使用進行監(jiān)督，確保獎勵資金用于和質(zhì)量管理有關(guān)的相關(guān)投入，比如質(zhì)量方法的導(dǎo)入、質(zhì)量工具的使用、質(zhì)量知識的培訓(xùn)、質(zhì)量檢測設(shè)備的購置、質(zhì)量申獎團隊的獎勵等等，并建議企業(yè)配套相關(guān)資金進行重點扶持。

政府質(zhì)量獎勵，是為了表彰先進、激勵后進，只有不斷規(guī)范和完善政府質(zhì)量獎勵制度，提高政府質(zhì)量獎勵的合法性、科學(xué)性、公正性，才能真正調(diào)動和激發(fā)人們不斷去追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、崇尚質(zhì)量，才能真正發(fā)揮政府質(zhì)量獎勵制度在引領(lǐng)和激勵經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。（曾濤）