中新網(wǎng)1月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》今日公布?！兑庖姟诽岢?，要通過3—5年努力，我國質(zhì)量認證制度趨于完備，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌；質(zhì)量認證以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。

《意見》的基本原則主要包括：強化對質(zhì)量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權威性；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質(zhì)量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能；堅持引導和強制相結(jié)合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制。

《意見》提出，加強質(zhì)量認證體系建設的主要目標是：通過3—5年努力，我國質(zhì)量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。

《意見》并指出，要大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法。積極采用國際先進質(zhì)量管理標準，打造中國質(zhì)量管理“工具箱”；開展百萬家企業(yè)學習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升；增強各級政府的質(zhì)量意識，加強質(zhì)量基礎建設，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效。

《意見》指出，要廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術改造傳統(tǒng)認證模式，通過質(zhì)量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。

此外，要開展萬家企業(yè)質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。

《意見》還就深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新方面提出要求：要著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。

發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質(zhì)量標準管理方式，優(yōu)化標準體系，對新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，建立新領域研發(fā)認證“綠色通道”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。鼓勵認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。

完善認證機構(gòu)審批程序，整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”(減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料)，實行申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度。

《意見》并提出，要加強認證活動事中事后監(jiān)管。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系；充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，確保認證有效性和公信力。

此外，要嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制。建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。

《意見》還就培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)、深化質(zhì)量認證國際合作互認等方面提出具體要求。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境；加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤。

《意見》提出，要有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構(gòu)進入國內(nèi)檢驗檢測認證市場，積極引入國外先進認證標準、技術和服務，擴大國內(nèi)短缺急需的檢驗檢測認證服務進口，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，提高引資引智引技的質(zhì)量效益。

此外，鼓勵支持國內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，針對高鐵、民用飛機等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認，服務中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。