從江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局官網(wǎng)獲悉，根據(jù)無(wú)錫市政府2016年度立法工作安排，無(wú)錫市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展《無(wú)錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的修訂工作，并根據(jù)上位法的調(diào)整范圍更名為《無(wú)錫市特種設(shè)備安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。該《管理辦法》2017年2月21日經(jīng)無(wú)錫市政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，予以發(fā)布，自2017年5月1日起施行。

出臺(tái)背景

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，無(wú)錫市的特種設(shè)備使用種類和數(shù)量高速發(fā)展，從2001年至2016年間，注冊(cè)登記在用特種設(shè)備從6.5萬(wàn)臺(tái)（套）增加到28萬(wàn)臺(tái)（套）。同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。其次，《暫行辦法》調(diào)整環(huán)節(jié)比較單一，僅對(duì)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。

內(nèi)容要點(diǎn)

（一）《管理辦法》調(diào)整了適用范圍

由于上位法調(diào)整，《暫行辦法》的監(jiān)管范圍與監(jiān)管環(huán)節(jié)與上位法不一致，導(dǎo)致《暫行辦法》執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越弱，通過(guò)修訂《管理辦法》對(duì)上位法許多制度設(shè)計(jì)結(jié)合無(wú)錫實(shí)際進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，進(jìn)一步明確特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位安全主體責(zé)任的落實(shí)，細(xì)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位應(yīng)當(dāng)履行的特種設(shè)備安全責(zé)任和義務(wù)，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的機(jī)制，是一部符合本市特色、較為完善、可操作性強(qiáng)的特種設(shè)備安全地方性規(guī)章。

（二）關(guān)于特種設(shè)備安全主體責(zé)任（生產(chǎn)單位、使用單位、出租特種設(shè)備等）

《管理辦法》參考了廣東、深圳等地的做法，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位等安全主體應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，明確了缺陷產(chǎn)品召回中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的具體責(zé)任和義務(wù)，使得缺陷產(chǎn)品的召回更具可操作性；明確了起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)特種設(shè)備生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行，并對(duì)維護(hù)保養(yǎng)的具體要求進(jìn)行了細(xì)化；明確了車用氣瓶安裝的車輛其燃料介質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其車輛登記證明相一致；明確了出租特種設(shè)備使用中出租人與承租人的責(zé)任劃分，使得特種設(shè)備出租使用的安全主體責(zé)任更加明晰。

（三）關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備安全

目前特種設(shè)備主要涉及到學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等設(shè)備?！豆芾磙k法》第二十四條對(duì)這類場(chǎng)所的特種設(shè)備使用提出了“應(yīng)當(dāng)在使用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全使用標(biāo)識(shí)和應(yīng)急處置方法，并在人員密集時(shí)配備現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，引導(dǎo)公眾安全使用?！钡囊螅用鞔_了使用單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé)和要求。

（四）關(guān)于特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理

根據(jù)無(wú)錫特種設(shè)備生產(chǎn)單位眾多、使用面廣量大的實(shí)際情況，《管理辦法》第四章增加了誠(chéng)信體系建設(shè)的要求，明確了特種設(shè)備信息化建設(shè)的具體內(nèi)容，提出了存在安全隱患或者安全問(wèn)題集中的特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位進(jìn)行約談的制度，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查方式，如邀請(qǐng)專家和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參加檢查、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等。

（五）《管理辦法》對(duì)監(jiān)管部門(mén)的要求

一是開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)制定年度檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會(huì)公布；同時(shí)要求對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備實(shí)施每年檢查不得少于一次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

二是建立約談制度，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位存在安全隱患或者安全問(wèn)題集中的，可以對(duì)其進(jìn)行集中約談或者單獨(dú)約談，并提出整改建議。

三是建設(shè)特種設(shè)備信息動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，記錄法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)、事故處理等信息，并與相關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行信息共享。通過(guò)建立我市的特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺(tái)為特種設(shè)備綜合監(jiān)管、長(zhǎng)效管理提供相應(yīng)的服務(wù)。

四是建立特種設(shè)備安全誠(chéng)信管理制度，規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位的誠(chéng)信行為，并按照規(guī)定納入市公共信用信息管理體系。

為更好落實(shí)《管理辦法》，無(wú)錫市質(zhì)監(jiān)局將出臺(tái)《管理辦法》實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)各地區(qū)、監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)單位做好宣貫工作。