第168號

   為了規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動，促進節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。

    國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長

    國家發(fā)展和改革委員會主任

    2015年9月17日

    （此件公開發(fā)布）

節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法

    第一章 總    則

    第一條為了提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率，改進材料利用，控制溫室氣體排放，應對氣候變化，規(guī)范和管理節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

    第二條本辦法所稱節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，包括節(jié)能產(chǎn)品認證和低碳產(chǎn)品認證。節(jié)能產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應國家標準、行業(yè)標準或者認證技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動；低碳產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應低碳產(chǎn)品評價標準或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。

    第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動，應當遵守本辦法。

    第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國節(jié)能低碳產(chǎn)品認證工作；國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）負責指導開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證工作。

   國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

   地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下統(tǒng)稱地方質(zhì)檢兩局）按照各自職責，負責所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督管理工作。

    第五條國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委會同國務(wù)院有關(guān)部門建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調(diào)工作機制，共同確定產(chǎn)品認證目錄、認證依據(jù)、認證結(jié)果采信等有關(guān)事項。

    節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證目錄由國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布。

    第六條國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委以及國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域，推動相關(guān)機構(gòu)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證等服務(wù)活動，并采信認證結(jié)果。

   國家發(fā)展改革委、國務(wù)院其他有關(guān)部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動，鼓勵使用獲得節(jié)能低碳認證的產(chǎn)品。

    第七條從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動的機構(gòu)及其人員，對其從業(yè)活動中所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負有保密義務(wù)。

    第二章 認證實施

    第八條節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證規(guī)則由國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責的，應當征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。

    節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證規(guī)則由國家認監(jiān)委發(fā)布。

    第九條從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的認證機構(gòu)應當依法設(shè)立，符合《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件和產(chǎn)品認證機構(gòu)通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動相關(guān)技術(shù)能力。

    第十條從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證相關(guān)檢驗檢測活動的機構(gòu)應當依法經(jīng)過資質(zhì)認定，符合檢驗檢測機構(gòu)能力的通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證檢驗檢測工作相關(guān)技術(shù)能力。

    第十一條 國家認監(jiān)委對從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動的認證機構(gòu)，依法予以批準。

   節(jié)能低碳產(chǎn)品認證機構(gòu)名錄及相關(guān)信息經(jīng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調(diào)工作機制研究后，由國家認監(jiān)委公布。

    第十二條從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證檢查或者核查的人員，應當具備檢查或者核查的技術(shù)能力，并經(jīng)國家認證人員注冊機構(gòu)注冊。

    第十三條產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者（以下簡稱認證委托人）可以委托認證機構(gòu)進行節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證，并按照認證規(guī)則的規(guī)定提交相關(guān)資料。

    認證機構(gòu)經(jīng)審查符合認證條件的，應當予以受理。

    第十四條認證機構(gòu)受理認證委托后，應當按照節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證規(guī)則的規(guī)定，安排產(chǎn)品檢驗檢測、工廠檢查或者現(xiàn)場核查。

    第十五條認證機構(gòu)應當對認證委托人提供樣品的真實性進行審查，并根據(jù)產(chǎn)品特點和實際情況，采取認證委托人送樣、現(xiàn)場抽樣或者現(xiàn)場封樣后由委托人送樣等方式，委托符合本辦法規(guī)定的檢驗檢測機構(gòu)對樣品進行產(chǎn)品型式試驗。

    第十六條檢驗檢測機構(gòu)對樣品進行檢驗檢測，應當確保檢驗檢測結(jié)果的真實、準確，并對檢驗檢測全過程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢驗檢測過程和結(jié)果具有可追溯性，配合認證機構(gòu)對獲證產(chǎn)品進行有效的跟蹤檢查。

   檢驗檢測機構(gòu)及其有關(guān)人員應當對其作出的檢驗檢測報告內(nèi)容以及檢驗檢測結(jié)論負責，對樣品真實性有疑義的，應當向認證機構(gòu)說明情況，并作出相應處理。

    第十七條根據(jù)認證規(guī)則需要進行工廠檢查或者核查的，認證機構(gòu)應當委派經(jīng)國家認證人員注冊機構(gòu)注冊的認證檢查員或者認證核查員，進行檢查或者核查。

   節(jié)能產(chǎn)品認證的檢查，需要對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式試驗樣品的一致性等情況進行檢查。

   低碳產(chǎn)品認證的核查，需要對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進行核查。

    第十八條認證機構(gòu)完成產(chǎn)品檢驗檢測和工廠檢查或者核查后，對符合認證要求的，向認證委托人出具認證證書；對不符合認證要求的，應當書面通知認證委托人，并說明理由。

    認證機構(gòu)及其有關(guān)人員應當對其作出的認證結(jié)論負責。

    第十九條認證機構(gòu)應當按照認證規(guī)則的規(guī)定，采取適當合理的方式和頻次，對取得認證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實施有效的跟蹤檢查，控制并驗證取得認證的產(chǎn)品持續(xù)符合認證要求。

   對于不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構(gòu)應當根據(jù)相應情形作出暫?；蛘叱蜂N認證證書的處理，并予公布。

    第二十條認證機構(gòu)應當依法公開節(jié)能低碳產(chǎn)品認證收費標準、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將節(jié)能低碳產(chǎn)品認證結(jié)果采信等有關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，報告國家認監(jiān)委。

    第二十一條國家認監(jiān)委和國家發(fā)展改革委組建節(jié)能低碳認證技術(shù)委員會，對涉及認證技術(shù)的重大問題進行研究和審議。

   認證技術(shù)委員會為非常設(shè)機構(gòu)，由國務(wù)院相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、認證機構(gòu)、企業(yè)代表以及相關(guān)專家擔任委員。

    第二十二條認證機構(gòu)應當建立風險防范機制，采取設(shè)立風險基金或者投保等合理、有效的防范措施，防范節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動可能引發(fā)的風險和責任。

    第三章 認證證書和認證標志

    第二十三條 節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書的格式、內(nèi)容由國家認監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。

    第二十四條 認證證書應當包括以下基本內(nèi)容：

    （一）認證委托人名稱、地址；

    （二）產(chǎn)品生產(chǎn)者（制造商）名稱、地址；

    （三）被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址（需要時）；

    （四）產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號；

    （五）認證依據(jù)；

    （六）認證模式；

    （七）發(fā)證日期和有效期限；

    （八）發(fā)證機構(gòu)；

    （九）證書編號；

    （十）產(chǎn)品碳排放清單及其附件；

    （十一）其他需要標注的內(nèi)容。

    第二十五條 認證證書有效期為3年。

   認證機構(gòu)應當根據(jù)其對取得認證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查情況，在認證證書上注明年度檢查有效狀態(tài)的查詢網(wǎng)址和電話。

    第二十六條認證機構(gòu)應當按照認證規(guī)則的規(guī)定，針對不同情形，及時作出認證證書的變更、擴展、注銷、暫?；蛘叱蜂N的處理決定。

    第二十七條節(jié)能產(chǎn)品認證標志的式樣由基本圖案、認證機構(gòu)識別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認證機構(gòu)簡稱：

   低碳產(chǎn)品認證標志的式樣由基本圖案、認證機構(gòu)識別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認證機構(gòu)簡稱：

    第二十八條取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的認證委托人，應當建立認證證書和認證標志使用管理制度，對認證標志的使用情況如實記錄和存檔，并在產(chǎn)品或者其包裝物、廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確標注和使用認證標志。

    認證機構(gòu)應當采取有效措施，監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認證委托人正確使用認證證書和認證標志。

    第二十九條任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、非法買賣和轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書和認證標志。

    第四章 監(jiān)督管理

    第三十條國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委對節(jié)能低碳產(chǎn)品認證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)開展定期或者不定期的專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進行查處。

    第三十一條地方質(zhì)檢兩局按照各自職責，依法對所轄區(qū)域內(nèi)的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為進行查處。

    第三十二條認證委托人對認證機構(gòu)的認證活動以及認證結(jié)論有異議的，可以向認證機構(gòu)提出申訴，對認證機構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國家認監(jiān)委申訴。

    第三十三條任何組織和個人對節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報，國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局應當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

    第三十四條偽造、變造、冒用、非法買賣或者轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書的，由地方質(zhì)檢兩局責令改正，并處3萬元罰款。

    第三十五條偽造、變造、冒用、非法買賣節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證標志的，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

    轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證標志的，由地方質(zhì)檢兩局責令改正，并處3萬元以下的罰款。

    第三十六條對于節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動中的其他違法行為，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

    第三十七條國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委對節(jié)能低碳產(chǎn)品認證相關(guān)主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

    第五章 附    則

    第三十八條認證機構(gòu)可以根據(jù)市場需求，在國家尚未制定認證規(guī)則的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證新領(lǐng)域，自行開展相關(guān)產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)，自行制定的認證規(guī)則應當向國家認監(jiān)委備案。

    第三十九條 節(jié)能低碳產(chǎn)品認證應當依照國家有關(guān)規(guī)定收取費用。

    第四十條 本辦法由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋。

    第四十一條本辦法自2015年11月1日起施行。國家發(fā)展改革委、國家認監(jiān)委于2013年2月18日制定發(fā)布的《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》同時廢止。