縣級質量技術監(jiān)督部門作為整個質檢體系中最基層的單元，肩負著計量、標準化、質量、食品安全、特種設備安全等方面的綜合管理和行政執(zhí)法職能。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，轉變政府職能，加速構建服務型政府和推行政府職能部門履職問責制度成為新形勢下政治體制改革的客觀要求，質監(jiān)部門作為涉及國民經濟和社會生活領域最多的部門之一，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，既能較好的服務和促進地方經濟的發(fā)展，整體提升質量水平，又能有效杜絕或避免發(fā)生食品安全、特種設備安全事故和假冒偽劣的滋生和蔓延，成為各級質檢部門長期以來探索與實踐的重大課題。基層質監(jiān)部門處于整個監(jiān)管體系的最前沿，由于受專業(yè)化程度、技術裝備、資金、人員乃至形形色色的地方保護政策等方方面面的限制，所以在創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進監(jiān)管模式方面從來沒有停止過嘗試和探索。

    下面筆者就幾種基層質監(jiān)部門的監(jiān)管模式進行闡述和分析，以餐讀者。

   一、標準化模式：所謂標準化模式就是在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，比照省、市級質監(jiān)機構的框架布局進行內設，下設機構的設置和運行。內設機構通常是計量、標準化、質量、食品安全、特種設備安全等職能股室和辦公室，下設機構一般只用兩個，即檢查中心和稽查大隊。這種模式也是質監(jiān)系統(tǒng)實行垂直管理后最初幾年的傳統(tǒng)模式，對上業(yè)務對口銜接，減少了業(yè)務協(xié)調工作量，適用于機構人員編制充盈、專業(yè)化程度高的基層質監(jiān)機構，運用這種模式的基層縣級局占40%左右。

   二、區(qū)域監(jiān)管模式：所謂區(qū)域監(jiān)管模式就是基層縣級質監(jiān)部門為適應新形勢下依法履行監(jiān)管職責的需要，針對機構編制不足，人員相對較少、轄區(qū)內企業(yè)分布不均、監(jiān)管戰(zhàn)線較長的現(xiàn)狀，為提高監(jiān)管的有效性，將轄區(qū)分為若干個（一般為3-5個）監(jiān)管區(qū)域，分別由班子成員牽頭負責一個監(jiān)管區(qū)，除計量檢定、質量檢驗業(yè)務以外，依法承擔轄區(qū)內所有涉及質監(jiān)業(yè)務的綜合管理和行政執(zhí)法工作。對上仍保留相應的內設職能股室；只負責業(yè)務銜接和對口上報。但人員被編進分屬的監(jiān)管區(qū)，監(jiān)管職能則屬于監(jiān)管區(qū)，對需要垮監(jiān)管區(qū)開展工作時，則由分管領導提前協(xié)調。這種模式劃小了監(jiān)管區(qū)域，界定了監(jiān)管責任，人員相對穩(wěn)定，便于掌握區(qū)內監(jiān)管對象的動態(tài)變化，能夠實施有效監(jiān)管。目前這種監(jiān)管模式仍處于實踐探索階段，監(jiān)管效果比較明顯，運用這種模式的基層縣級局約占30%左右。

   三、簡易型模式：這種模式使用于轄區(qū)面積小、企業(yè)少，質監(jiān)部門人員少、專業(yè)化程度低的基層質監(jiān)部門，由于無法對上對口設立相應的職能股室及下設機構，只好將計量、標準化、質量、食品安全、特種設備安全等監(jiān)管職能分設為一至兩個綜合業(yè)務辦公室，除檢測中心和執(zhí)法工作外，實行統(tǒng)一至兩個窗口對外，這種模式目前在基層縣級局只占不到10%。

   四、區(qū)域分治模式：區(qū)域分治模式就是在區(qū)域監(jiān)管模式的基礎上，將轄區(qū)劃為若干個片區(qū)，把所有人員分別編入不同的片區(qū)。除室內檢測業(yè)務（比如質量檢驗和部分計量檢定）外，其他所有綜合管理、行政執(zhí)法、計量檢定、質量檢驗環(huán)節(jié)的樣品抽取和檢驗結果送達均由所在片區(qū)負責，領導班子成員分抓不同的片區(qū)，各片區(qū)接受各業(yè)務股室的業(yè)務指導并落實相應的監(jiān)管職責。這種模式適用于縣域轄區(qū)較大，企業(yè)規(guī)模、數(shù)量較多，經濟相對繁榮，基層質監(jiān)機構編制充盈，基礎條件較好的地方。這種模式具有較強的激勵功能，片區(qū)之間既可以進行爭優(yōu)創(chuàng)先，又較好地履行監(jiān)管職責。這種模式目前尚處于探索階段，大約占20%左右。

   綜合上述四種監(jiān)管模式，雖各有千秋，但隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展，加上目前絕大多數(shù)基層質監(jiān)部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有分設機構，筆者認為，區(qū)域分治模式可以很好地將監(jiān)管的觸角延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至集鎮(zhèn)，有利于基層質監(jiān)部門更好地落實監(jiān)管職責，并能加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的聯(lián)系和互動，對推動基層質監(jiān)事業(yè)的快速發(fā)展必將起到積極的作用。

    （淅川縣質量技術監(jiān)督局）